今年4月24日,蘇州工業(yè)園區(qū)公布了已經(jīng)停工數(shù)年的蘇州中南中心的規(guī)劃方案,如外界預(yù)料,這座超高層建筑的建設(shè)高度從原來的729米降到了499米。至于為何是499米,3天后的一份文件似乎能揭開答案。
4月27日,住建部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》(以下簡稱“通知”),其中提到,要嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”,一般不得新建500米以上建筑。中南中心以1米之差,未觸及“限高令”,成為國內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)中的超高層建筑“削高”的最新案例之一。
近些年,超高層摩天大樓在各地拔地而起,規(guī)劃中的600米、700米甚至800米的建筑屢見不鮮,但隨著社會(huì)對(duì)摩天大樓的態(tài)度逐漸理性,其負(fù)面問題越來越被人們所關(guān)注。住建部政策研究中心原主任秦虹對(duì)中新經(jīng)緯客戶端分析稱,政府公開文件中出現(xiàn)“一般不得”的字眼,就可能意味著沒有經(jīng)過特殊的批準(zhǔn),是不被允許的。今后立項(xiàng)新建的500米以上的超高層項(xiàng)目,估計(jì)都會(huì)受到影響。
地標(biāo)建筑頻頻變矮 500米早是隱形門檻?
其實(shí),在4月27日的通知發(fā)布之前,全國多座規(guī)劃和建設(shè)中的超高層建筑都已經(jīng)被“削高”,500米的高度,成為超高層建筑的隱形門檻。
2012年,中南建設(shè)公司以6630萬元的價(jià)格拍得位于“蘇州之門”北側(cè)一幅1.65萬平方米的地塊,用于建設(shè)蘇州中南中心。按照早前規(guī)劃,中南中心地上138層,地下5層,檐口高度598米,以塔冠最高點(diǎn)729米的高度成為當(dāng)時(shí)“國內(nèi)在建第一高樓”。
不過,媒體稱,中南中心從2014年1月3日開始施工,2015年4月4日所有樁基全部完成施工,但不久,就傳出停工的消息。蘇州電視臺(tái)2019年8月底報(bào)道稱,拿地?cái)?shù)年,中南中心的工地仍是雜草叢生、磚塊亂堆,蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局公開回應(yīng)稱,因國家超高層限高政策,該項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃變更手續(xù)。
直至今年4月24日,蘇州工業(yè)園區(qū)公布了中南中心的項(xiàng)目規(guī)劃方案,建筑效果圖與之前相比,發(fā)生了較大的變化,整體造型方中帶圓,建設(shè)高度則由原來的729米大幅削減至499米。近日,就中南中心削減建設(shè)高度一事,中新經(jīng)緯客戶端詢問了中南集團(tuán)相關(guān)人士,但截至發(fā)稿,未收到回復(fù)。
中海地產(chǎn)曾計(jì)劃在成都天府新區(qū)修建一座677米的超高層建筑,這就是熊貓大廈,后更名為“一帶一路大廈”。中海地產(chǎn)拿地后,地標(biāo)建筑沒有過多進(jìn)展,677米的建設(shè)高度也不再成為宣傳重點(diǎn),當(dāng)?shù)鼐蛡鞒龈叨仍庀鳒p的消息。2019年8月底,中海地產(chǎn)的一位內(nèi)部人士對(duì)中新經(jīng)緯客戶端表示,該地標(biāo)項(xiàng)目的方案正在調(diào)整中,高度會(huì)有一些變化,但仍未確定。
中新經(jīng)緯客戶端注意到,今年4月16日,中國建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司的微信公眾號(hào)“四川省城市特殊巖石工程技術(shù)研究中心”,發(fā)布了一篇名為《好消息——擬建西部第一高樓地基基礎(chǔ)方案順利過會(huì)》文章。文章稱,中建西勘院成功組織召開中海成都天府新區(qū)超高層項(xiàng)目1號(hào)地塊地基承載力專家評(píng)審會(huì),認(rèn)為“項(xiàng)目研究成果突破現(xiàn)行規(guī)范,為高達(dá)489m的超高層建筑地基基礎(chǔ)論證提供強(qiáng)力可靠支撐。在“項(xiàng)目研究背景”一欄,文章稱,“中海【成都天府新區(qū)超高層項(xiàng)目】1號(hào)地塊是中國建筑投資、建造為一體的重大工程,該工程主樓超塔建筑高度達(dá)489m!
深圳是中國摩天大樓較為集中的城市之一,也是諸多房地產(chǎn)開發(fā)商競逐城市天際線的戰(zhàn)場(chǎng),在超高層建筑的規(guī)劃上,房企也頻頻喊出600米、700米乃至800米的口號(hào)。華潤湖貝塔,最初的設(shè)計(jì)高度達(dá)到830米,后來一路削減,從700米降至666米,2019年8月最終降至500米;深圳羅湖區(qū)的晶都酒店、寰宇大廈,原來的批準(zhǔn)建設(shè)海拔高度分別是700米、642米,減去地面高度,兩地塊建筑物的實(shí)際高度分別為693米和633米,但到了2019年11月,均被改為500米。
武漢綠地中心,最初規(guī)劃高度為636米,比已經(jīng)建成的中國第一高樓上海中心大廈還高4米,但最終的建設(shè)高度被定為475米;在南京,金茂在河西的G97地塊和綠地在江北的G41地塊,此前都將建設(shè)高度規(guī)劃為500米以上甚至600米,頗有你追我趕的架勢(shì),經(jīng)過一番調(diào)整,高度雙雙降到了500米;西安的中國國際絲路中心大廈,最初的高度是501米,后來削減3米,降至498米。
政策逐步收緊 超高層建筑須兩部委復(fù)核
中新經(jīng)緯客戶端梳理發(fā)現(xiàn),規(guī)范超高層建筑之前就有端倪,雖沒有詳盡的方案,但管控的態(tài)度在逐漸加強(qiáng)。2016年2月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出,強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。
2016年7月,住建部在對(duì)全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議第3228號(hào)提案的答復(fù)中稱,摩天大樓,或稱超高層建筑,是一種高強(qiáng)度的開發(fā)方式,被認(rèn)為可以最大限度地集約使用土地,最大限度地拓展城市空間,緩解城市用地緊張的矛盾。隨著摩天大樓越建越多,社會(huì)各界對(duì)摩天大樓的認(rèn)識(shí)越來越理性,其負(fù)面問題也越來越被人們所關(guān)注,比如摩天大樓由于建設(shè)和維護(hù)成本高、消防風(fēng)險(xiǎn)大、破壞城市風(fēng)貌,以及常常被看做“政績工程”“形象工程”而飽受詬病。研究認(rèn)為,建設(shè)摩天大樓,反映出投資者和決策者對(duì)城市現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑文化、土地節(jié)約集約利用的認(rèn)識(shí)不全面,不符合綠色、低碳發(fā)展要求,應(yīng)嚴(yán)格控制。
住建部在上述答復(fù)中還稱,要求在城市總體規(guī)劃中對(duì)重要地區(qū)明確建筑高度限制,在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等控制性要求。2017年7月,住建部又在回復(fù)另一名政協(xié)委員的提案中有類似的表述。
2019年9月,住建部在《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》中稱,嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度,加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。
住建部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》。來源:住建部網(wǎng)站
直至今年4月27日,住建部、國家發(fā)改委發(fā)布通知,對(duì)新建500米以上、250米以上及100米以上建筑進(jìn)行了規(guī)范。通知稱,在超高層地標(biāo)建筑方面,要嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”,一般不得新建500米以上建筑,各地因特殊情況確需建設(shè)的,應(yīng)進(jìn)行消防、抗震、節(jié)能等專項(xiàng)論證和嚴(yán)格審查,審查通過的還需上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委復(fù)核,未通過論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。
通知還稱,要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,確需建設(shè)的,由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查,并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
秦虹分析稱,這一政策的出臺(tái)是有多方面原因的,也是考慮到了超高層建筑帶來的一些影響。她指出,政府公開文件中出現(xiàn)“一般不得”的字眼,就可能意味著沒有經(jīng)過特殊的批準(zhǔn),是不被允許的。
秦虹預(yù)計(jì),兩部委的通知后,立項(xiàng)新建的500米以上的超高層項(xiàng)目估計(jì)都會(huì)受到影響。而在建項(xiàng)目是否會(huì)被波及,各地可能會(huì)做一定的評(píng)估,并采取彌補(bǔ)措施。
巧合的是,就在4月27日兩部委的通知公布后,就有項(xiàng)目應(yīng)聲下調(diào)。據(jù)了解,寶能集團(tuán)在沈陽打造的寶能GFC,計(jì)劃修建高度為568米,是東北第一高樓,但后來漸漸鮮有提及高度問題。至今年4月28日、29日,寶能GFC的微信公眾號(hào)連續(xù)發(fā)布的兩篇文章中都顯示,寶能GFC的高度為500米。
超4成摩天樓在中國 修建過程多波折
經(jīng)過幾十年的建設(shè),中國早已不缺摩天大樓,與全球其他國家相比,在數(shù)量上更是遙遙領(lǐng)先。世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì)( CTBUH )發(fā)布《2018年高層建筑回顧報(bào)告》顯示,2018年,中國各地共建成88座200米以上的摩天大樓,占全球總數(shù)的61.5%;全球200米及以上的高層建筑總數(shù)達(dá)1478座,中國就擁有678座,占全球總數(shù)的45.9%。
從2003年起全球范圍內(nèi)每年最高的竣工建筑。來源:《2018年高層建筑回顧報(bào)告》
“中國摩天大樓的數(shù)量很多,占到全球總數(shù)的很大一部分,住建部門應(yīng)該對(duì)修建超高層建筑進(jìn)行約束!鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授宋曄皓在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)稱,經(jīng)過多年的實(shí)踐,修建超高層建筑已經(jīng)沒有過多的技術(shù)難點(diǎn),但要考慮是否需要。
宋曄皓稱,在寸土寸金的區(qū)域修建超高層建筑,可以緩解用地緊張的狀況,但對(duì)于很多城市與區(qū)域而言,其土地開發(fā)強(qiáng)度并沒有那么大,是沒有必要修建超高層的,企業(yè)、政府等相關(guān)方則是初于各自的考量,產(chǎn)生了這種沖動(dòng)。超高層建筑的建設(shè)成本高,運(yùn)營與維護(hù)成本大,但租金、售價(jià)的回報(bào)卻不見得很理想,還要面臨著消防安全等不可預(yù)知的特殊情況的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解,中國的超高層建筑以高檔寫字樓和酒店業(yè)態(tài)為主,而由于供應(yīng)增加等原因,當(dāng)前寫字樓的空置率高企。戴德梁行的報(bào)告顯示,2019年全國一線城市整體寫字樓市場(chǎng)空置率攀升,達(dá)到近10年最高點(diǎn),目前平均在10%左右;二線城市寫字樓平均空置率更高,平均在28%左右。
“在空置率較高的城市,超高層項(xiàng)目將面臨著建成后較重的銷售或出租壓力,一旦發(fā)生招商困難引發(fā)財(cái)政緊縮、前期開發(fā)項(xiàng)目時(shí)申請(qǐng)的大額貸款無法償還等現(xiàn)象,投資風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)愈發(fā)加大。雖然這些城市的高空置率未必都是由超高層建筑造成的,但不可否認(rèn)的是,超高層建筑的總體體量巨大,動(dòng)輒幾十萬平米的項(xiàng)目投放市場(chǎng)需要更長時(shí)間的消化周期。如果開發(fā)商的資金實(shí)力難以支撐長期持有,大多數(shù)開發(fā)商會(huì)選擇將項(xiàng)目散售,而一旦散售,項(xiàng)目品質(zhì)將會(huì)在短期內(nèi)迅速下降!贝鞯铝盒兄袊鴧^(qū)研究部主管魏東對(duì)媒體表示。
另外,不管是已經(jīng)建成并投入使用,還是正在建設(shè)中的超高層建筑,都面臨著資金投入大、建設(shè)周期長等問題,停工、爛尾也常常與之相伴。已經(jīng)是地標(biāo)性建筑的上海環(huán)球金融中心和蘇州東方之門,在修建時(shí)風(fēng)波不斷,分別歷時(shí)13年和11年才開發(fā)完成。中南集團(tuán)在2012年就取得了蘇州中南中心地塊的土地,之后頻頻有停工的消息傳出,按照最新的規(guī)劃方案,該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年下半年正式開工, 工期約5年半。也就是說,如果一切順利,中南中心從拿地到落成,將是長達(dá)14年的長跑。
宋曄皓說:“我支持住建部、發(fā)改委的通知,應(yīng)該對(duì)超高層建筑的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范,如果不得已非要修建,就要有充分論證!
來源:中新經(jīng)緯
編輯:wangdc