近日,河南新鄉(xiāng)某鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村宅基地改革,對“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi),引起關(guān)注。
券商中國記者了解到,在石婆固鎮(zhèn)的公開信中,明確了收取對象、“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收取標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
接受券商中國記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源,但在使用過程中存在許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為,石婆固鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,對“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi),可以理解為“超占罰收”,目的是保障宅基地資源合理使用,確保宅基地資源的公平性,提高宅基地使用效率。
石婆固鎮(zhèn)對宅基地超出面積按階梯收費(fèi)
近日,河南新鄉(xiāng)石婆固鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了一封致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封公開信,信中明確提出要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革,并在工作指導(dǎo)方案中明確收取對象、“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收取標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
信中指出,決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革,是為了全面貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)決策部署,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,完善宅基地日常管理制度,強(qiáng)化土地公有制性質(zhì),建立農(nóng)村集體土地節(jié)約集約、高效利用的機(jī)制。
石婆固鎮(zhèn)“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為:
1、農(nóng)戶只有1個(gè)子女的,認(rèn)定為一戶。
2、農(nóng)戶有2個(gè)以上子女,但只有一個(gè)兒子的,認(rèn)定為一戶。
3、農(nóng)戶有2個(gè)以上兒子,父母隨其中一個(gè)兒子居住的,認(rèn)定為一戶,其他兒子待年滿18周歲后可認(rèn)定為一戶。
4、一戶村民雖然有兩處或兩處以上宅基地,但面積總和未超過167平方米的,認(rèn)定為一宅。
5、對入駐新型農(nóng)村社區(qū),單體獨(dú)戶的認(rèn)定為一宅,多層、高層單元戶不認(rèn)定為一宅。
6、新批劃宅基地,必須按規(guī)定每處不得多于167平方米。
石婆固鎮(zhèn)對“一戶一宅”超出起征點(diǎn)面積的多出部分實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi),指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下:
。1)超出面積1-50平方米部分,按每年2.5元/平方米計(jì)費(fèi);
。2)超出面積51-100平方米部分,按每年5元/平方米計(jì)費(fèi);
(3)超出面積101-200平方米部分,按每年10元/平方米計(jì)費(fèi);
。4)超出面積201-300平方米部分,按每年20元/平方米計(jì)費(fèi);
對大于300平方米以上的宅基地,不鼓勵(lì)執(zhí)行有償使用政策,建議村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會組織收回。
根據(jù)石婆固鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定,宅基地有償使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)收取,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)。每年的第一季度為有償使用費(fèi)集中交納時(shí)間。按照“取之于民、用之于民”的原則,宅基地有償使用費(fèi)納入村級賬戶管理,主要用于村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地退出補(bǔ)償?shù)取?/P>
目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約化、有序化管理
宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源,在農(nóng)村改革發(fā)展中有著非常重要的作用,但在現(xiàn)今的宅基地使用過程中,卻存在著許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受券商中國記者采訪時(shí)表示,石婆固鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,對“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi),可以理解為“超占罰收”,目的是保障宅基地資源合理使用,確保宅基地資源的公平性,提高宅基地使用效率。
券商中國記者了解到,農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地,不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是:集體所有、成員使用,一戶一宅、限定面積,無償取得、長期占有,規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
其中“一戶一宅”制度規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取措施,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
新修正的土地管理法中,明確了一戶一宅、戶有所居的宅基地分配制度,明確宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn),可以依法自愿有償退出,鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等。
據(jù)了解,實(shí)際上,自2015年國土資源部啟動(dòng)宅基地改革試點(diǎn),著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地閑置問題,引導(dǎo)落戶城市的農(nóng)民和過度占用宅基地的農(nóng)民自愿有償退出宅基地以來,湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地均在國家授權(quán)下探索了各自的解決方案。如湖北宜城依據(jù)宅基地使用對象的身份及宅基地利用現(xiàn)狀,對超占部分按照時(shí)段、面積、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi);云南大理對利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營活動(dòng)的由集體按使用面積收取土地收益金;江西余江、安徽金寨對退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購房的農(nóng)戶實(shí)行購房補(bǔ)貼;寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式,允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營權(quán)退回集體,置換養(yǎng)老服務(wù)。
不過,對于“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分收費(fèi),國家并沒有統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),目前只是個(gè)別地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而制定方案,但是對于在什么情況下可以收回農(nóng)民宅基地,國家有明確規(guī)定,其中一條就是在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí),其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán),其超過部分由集體收回使用權(quán)。
來 源:證券時(shí)報(bào)
編 輯:liuy