“市老舊小區(qū)改造指揮部落實(shí)市委工作部署不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不力、督促檢查不嚴(yán);雙城區(qū)、道外區(qū)指揮部落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位,組織實(shí)施不力、工作措施不實(shí)、質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán);哈爾濱物業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司落實(shí)上級決策部署不力,對下屬單位監(jiān)督乏力,工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)……”近日,黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理有關(guān)問題查處情況的通報(bào)》,指出了在工程建設(shè)管理中,市、區(qū)兩級相關(guān)部門存在的問題。由于有關(guān)部門、黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為,甚至甘于被“圍獵”,搞權(quán)錢交易、利益輸送,導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)、層層失守,工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。
在該市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中,黨員干部是如何與不法商人沆瀣一氣、內(nèi)外勾連、從中漁利的?案件暴露的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)該如何糾治?記者就此進(jìn)行了采訪。
55個標(biāo)段117批次樣品合格率僅為54.7%,同時發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變造的質(zhì)量檢測報(bào)告27份,涉及標(biāo)段39個
2020年,哈爾濱市委、市政府把加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程,成立市、區(qū)兩級老舊小區(qū)改造指揮部,投資58.75億元,改造工程項(xiàng)目125個,惠及群眾24萬余戶。
自3月起,項(xiàng)目陸續(xù)開工。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委將老舊小區(qū)改造納入日常監(jiān)督重點(diǎn),靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、弄虛作假等違規(guī)違法問題,深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責(zé)及腐敗問題。9個主城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督專班,緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督,深入項(xiàng)目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。
在跟進(jìn)監(jiān)督外墻保溫材料質(zhì)量檢測時,專項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)55個標(biāo)段117批次樣品的合格率僅為54.7%,同時發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變造的質(zhì)量檢測報(bào)告27份,涉及標(biāo)段39個。經(jīng)深入調(diào)查,專項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn),部分材料供應(yīng)商、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)利欲熏心,出售使用不合格建筑材料,偷工減料、違規(guī)施工,偽造變造質(zhì)量測評報(bào)告,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,損害人民群眾利益,涉嫌違法犯罪,共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。
經(jīng)查,從工程改造方案開始,就出現(xiàn)巖棉板容重指標(biāo)偏低等問題,再到施工前偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包,施工中違規(guī)操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料,施工后質(zhì)檢報(bào)告造假、驗(yàn)收蒙混過關(guān)……工程質(zhì)量可想而知。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),相關(guān)責(zé)任并不僅僅由上述企業(yè)或個人承擔(dān)。“我們對176條問題線索深挖徹查,共查處違紀(jì)違法、失職失責(zé)黨員干部及公職人員43人,其中嚴(yán)重違紀(jì)違法11人!惫枮I市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
調(diào)查過程中,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦一些地方和部門不擔(dān)當(dāng)、不作為,主體責(zé)任缺位、監(jiān)管責(zé)任缺失,督查檢查流于形式,權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約等問題,嚴(yán)查黨員干部及公職人員宗旨意識淡漠,推進(jìn)民生工程不用心、不務(wù)實(shí),工作敷衍應(yīng)付,對工程質(zhì)量問題失察漏管、聽之任之,弄虛作假、蒙混過關(guān),違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),甚至與不法商人沆瀣一氣,搞權(quán)錢交易、利益輸送等問題。
以權(quán)謀私、插手工程、濫用職權(quán)、監(jiān)管放水、失責(zé)棄守,致使民生工程變成“民怨工程”
哈爾濱老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,暴露了部分黨員干部和公職人員在相關(guān)領(lǐng)域的失職失責(zé)及腐敗問題。
以權(quán)謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區(qū)改造工程視為“搖錢樹”,為滿足一己私欲,頻頻染指工程項(xiàng)目,在“圍獵”與被“圍獵”中實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn),埋下工程質(zhì)量隱患。哈爾濱市老舊小區(qū)改造指揮部專職副總指揮、市住建局副局長王樹波,收受價值140余萬元房產(chǎn)及4萬元家具,不遺余力幫助請托人承攬工程項(xiàng)目。
插手工程“賣人情”。有的黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下,喪失原則立場,利用職權(quán)或職務(wù)影響,幫助打通項(xiàng)目招投標(biāo)、手續(xù)報(bào)批、審核驗(yàn)收、資金撥付各關(guān)口,把工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管等拋之腦后。雙城區(qū)委原書記李洪銘受朋友請托,向區(qū)指揮部打招呼,幫助請托人中標(biāo)該區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目第8標(biāo)段,總造價575萬元。經(jīng)查,該標(biāo)段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶燈和路邊石未按標(biāo)準(zhǔn)施工等質(zhì)量問題。
濫用職權(quán)“開綠燈”。有的黨員干部對權(quán)力行使毫無敬畏之心,把公權(quán)力當(dāng)作個人私器,與不法商人沆瀣一氣,內(nèi)外勾連、甘當(dāng)“內(nèi)鬼”,嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。雙城區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮,區(qū)住建局黨組書記、局長齊瑞東,大搞暗箱操作,授意區(qū)住建局建筑工程管理站副站長、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人李斌,向其指定人員透露招投標(biāo)流程和方法,幫助中標(biāo)總造價918萬元的改造項(xiàng)目。
工程監(jiān)管“打折扣”。有的黨員干部對工程“貓膩”心知肚明,卻睜一只眼閉一只眼,對工程質(zhì)量問題視而不見、聽之任之,助長了不法商人偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、造假驗(yàn)收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原董事長張軍,接受他人請托,幫助承攬監(jiān)理項(xiàng)目,縱容監(jiān)理單位違規(guī)違法,致使南崗區(qū)宣慶小區(qū)改造項(xiàng)目從一開始就未按設(shè)計(jì)施工,施工后更是出現(xiàn)頂層屋面漏水、空調(diào)外掛機(jī)改造不到位等問題。香坊區(qū)指揮部工程推進(jìn)部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春,對工程項(xiàng)目該檢查不檢查,對施工方使用不合格材料問題不聞不問,甚至借機(jī)違規(guī)要求施工單位為其維修個人住宅。
失責(zé)棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神,作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),責(zé)任意識缺失,對民生工作不上心、不用心,監(jiān)督檢查敷衍應(yīng)付、流于形式,方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管本應(yīng)層層把關(guān),結(jié)果卻層層失守。道外區(qū)住建局局長姜涌,工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,監(jiān)管流于形式,對材料采購、施工作業(yè)各階段造假未及時發(fā)現(xiàn),對工程質(zhì)量問題整改坐視不管,對違規(guī)的施工和監(jiān)理單位處罰不力。
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位,嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、材料關(guān)和質(zhì)量關(guān)
透過這些典型案例不難發(fā)現(xiàn),老舊小區(qū)改造過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下五個環(huán)節(jié),即工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購、施工、監(jiān)理。
哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析了其中“關(guān)竅”——
工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),在工程改造方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料標(biāo)準(zhǔn)上,容易出現(xiàn)研究不深不透、把關(guān)不嚴(yán)等問題,造成對工作質(zhì)量的監(jiān)督管理落得不細(xì)不實(shí),從而影響工程質(zhì)量。
招投標(biāo)環(huán)節(jié),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)違規(guī)操作,將具體招投標(biāo)流程和方法告知指定投標(biāo)人,施工單位則可能通過借用他人資質(zhì),進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。
材料采購環(huán)節(jié),如果監(jiān)管不到位,容易出現(xiàn)供貨商與檢測公司、施工單位串通,通過以次充好降低成本。
施工環(huán)節(jié),施工單位可能降低材料采購標(biāo)準(zhǔn),購買使用不合格建筑材料,或者偷工減料,不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。
監(jiān)理環(huán)節(jié),監(jiān)理單位容易被施工方拉攏腐蝕,導(dǎo)致雙方結(jié)成利益共同體,隱瞞工程質(zhì)量問題。
“一些重點(diǎn)崗位,廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出,需要加強(qiáng)監(jiān)管。”哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這主要集中在三類崗位:一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位,如市區(qū)住建部門的分管領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位,如地市規(guī)劃設(shè)計(jì)院。三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人,包括招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等崗位!氨热,具體實(shí)施項(xiàng)目的區(qū)縣住建部門主要負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理等!
“下一步,我們將繼續(xù)強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、發(fā)包、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題!惫枮I市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將聚焦黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目,搞權(quán)錢交易、利益輸送等突出問題,深入開展專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查處腐敗行為,斬?cái)嗬骀,?chuàng)建公平公正的營商環(huán)境。同時,聚焦重點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,推動重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間,鏟除腐敗問題滋生的土壤。
老舊小區(qū)的改造質(zhì)量到底怎么樣,還得老百姓說了算
老舊小區(qū)改造與老百姓的利益密切相關(guān),工程質(zhì)量的好壞直接影響到相關(guān)政策的公信力。“說到底,這是一項(xiàng)惠民便民利民的民心工程,一旦失去監(jiān)督和制約,發(fā)生違規(guī)違紀(jì)甚至嚴(yán)重腐敗問題,就會直接損害人民群眾的利益!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者。
“老舊小區(qū)的改造質(zhì)量到底怎么樣,還得老百姓說了算。”他建議,一方面要有專業(yè)機(jī)構(gòu)對改造質(zhì)量作出認(rèn)定,另一方面讓老百姓結(jié)合自身的居住體驗(yàn),對老舊小區(qū)的改造質(zhì)量做出評判,讓廣大群眾特別是業(yè)主參與老舊小區(qū)改造監(jiān)督,壓縮權(quán)力尋租空間。
“我們向施工方、轄區(qū)辦事處等反映地溝污水和樓頂漏雨的問題,現(xiàn)在都得到了處理。”哈爾濱市道外區(qū)紅河教師住宅小區(qū)老舊改造施工民意代表?xiàng)钆勘硎尽?/P>
道外區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮杜平介紹,該區(qū)每個涉及改造的老舊小區(qū)都有居民民意代表,改造期間遇到問題,代表可直接向施工單位、監(jiān)理單位、街道辦事處等反映。道外區(qū)8個標(biāo)段1620平方米苯板、巖棉板不合格的情況,目前已全部完成整改。
為保安全、保質(zhì)量、保居民滿意,由道外區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、宣傳部聯(lián)合組成派駐組,11個區(qū)屬單位對口包保11個街道辦事處轄區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,抽調(diào)23名干部充實(shí)區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部。
目前,道外區(qū)第一批次老舊小區(qū)改造工程已進(jìn)入收尾階段。第二批次43個小區(qū)預(yù)計(jì)年底前完成工程量的80%,供熱、庭院、道路預(yù)計(jì)明年5月底完成。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門群策群力,把老舊小區(qū)改造項(xiàng)目打造成廉潔工程、陽光工程
2020年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出,2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到“十四五”期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前透露,2019至2020年,國家發(fā)改委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元,用于兩年改造計(jì)劃任務(wù)。特別是今年,老舊小區(qū)改造任務(wù)比去年翻了一番,中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督,推動有關(guān)責(zé)任單位把老舊小區(qū)改造工程打造成廉潔工程、陽光工程。由于改造工程具有一定的專業(yè)性,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要創(chuàng)新監(jiān)督方式,整合各方監(jiān)督力量,與審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門群策群力、共同推進(jìn)。
針對老舊小區(qū)改造中的腐敗問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示,必須從多個方面強(qiáng)化監(jiān)督:一是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員插手干預(yù)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督防范,嚴(yán)格落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄暫行規(guī)定》,堅(jiān)決查處腐敗案件,有效遏制問題高發(fā)態(tài)勢。二是督促推動住建部門加強(qiáng)對相關(guān)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,倒查責(zé)任,嚴(yán)肅處理,涉嫌違紀(jì)違法的及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
“同時,督促推動住建部門深入查找老舊小區(qū)改造特別是工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)存在的突出問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn),反思倒查政策法規(guī)、制度規(guī)范、監(jiān)管措施等方面的漏洞和短板,推動深化改革,完善制度體系,落實(shí)監(jiān)管職責(zé),壓縮權(quán)力尋租空間,完善發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的機(jī)制!痹撠(fù)責(zé)人說。
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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