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住房公積金存廢之爭:還沒到動“蛋糕”的時候
http://naohuainiu.cn房訊網(wǎng)2020-2-18 10:19:43
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[提要]近日,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、重慶市原市長黃奇帆撰文指出,除稅收等政策以外,建議取消企業(yè)住房公積金制度,為企業(yè)直接降低12%的成本。

  疫情之下,公積金意外成為焦點(diǎn)。

  近日,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、重慶市原市長黃奇帆撰文指出,除稅收等政策以外,建議取消企業(yè)住房公積金制度,為企業(yè)直接降低12%的成本。

  一石激起千層浪。多位專家向時代周報記者表示,住房公積金這塊人民群眾的“蛋糕”,還沒到動的時候。

  “公積金作為員工收入的來源之一,其最大的好處是不用繳納個人所得稅,從而使個人的實(shí)際收入增加。當(dāng)前如果取消,就相當(dāng)于對員工個人所得加了稅,會對員工收入造成影響,尤其是收入比較低的人群。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向時代周報記者表示。

  另外,取消公積金并不一定帶來企業(yè)用工成本的降低。

  “從近幾年數(shù)據(jù)來看,勞動者報酬占GNI(國民總收入)的比例在50%左右,其中公積金成本大概占10%左右,現(xiàn)在取消這部分成本,大概可以使全國的勞動力成本降低5%。但是,我們需要注意的是,勞動力市場是有競爭性的,取消公積金這一成本,并不意味著企業(yè)不需要付出其他成本。有可能取消公積金之后,企業(yè)的用工成本更高了!碧K劍表示。

  中國社科院城環(huán)所土地經(jīng)濟(jì)與不動產(chǎn)研究室主任王業(yè)強(qiáng)也直言:“公積金作為工資的一部分,實(shí)際上是由勞動力市場的供求關(guān)系決定的。如果沒有其他補(bǔ)償性工資收入,實(shí)際是降低了工資水平,結(jié)果只會產(chǎn)生更多負(fù)面效果,加劇中小企業(yè)用工困難” 。

  制度合理性引爭議

  為減輕企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力,多地針對公積金政策進(jìn)行調(diào)整。

  其中深圳動作最快。早在2月8日,深圳就提出:對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可以依法申請降低住房公積金繳存比例最低至3%,期限不超過12個月。

  2月14日至15日,湖南省、杭州、蘇州、西安、南寧也密集發(fā)文,并將政策優(yōu)惠力度進(jìn)一步延伸到個人。

  公積金所覆蓋的范圍的確廣泛。根據(jù)《全國住房公積金2018年年度報告》,2018年,全國住房公積金實(shí)繳單位291.59萬個,實(shí)繳職工14436.41萬人。截至2018年年末,全國住房公積金繳存總額145899.77億元。在可查范圍內(nèi),對比2014年全國住房公積金數(shù)據(jù)來看,五年之間,全國住房公積金實(shí)繳單位增長了41.2%,實(shí)繳職工人數(shù)提高了21.5%,繳存余額增長了94.9%。

  在其對個人購房進(jìn)行支持方面,根據(jù)《全國住房公積金2018年年度報告》, 2018年全國共發(fā)放住房公積金個人住房貸款252.58萬筆,比上年下降0.86%,發(fā)放金額10218.53億元,比上年增長7.17%。

  雖然公積金制度由來已久且覆蓋廣泛,但近些年來的確有不少學(xué)者呼吁取消這一制度。

  在黃奇帆看來,住房公積金制度是1990年代初從新加坡學(xué)來的,現(xiàn)在我國房地產(chǎn)早已市場化,“商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體,住房公積金存在的意義已經(jīng)不大,將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本!秉S奇帆測算。

  不少些學(xué)者對上述觀點(diǎn)也予以支持。

  萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰認(rèn)為:“90年代甚至十幾年前,住房公積金對購房員工很重要,因?yàn)榉績r低,有實(shí)質(zhì)性支持,現(xiàn)在這點(diǎn)錢對買房已是杯水車薪;然而對企業(yè)來說,則大幅提高了成本,卻有沒把員工收入發(fā)到明處;對社會來說,幾萬億閑置資金趴在那里” 。

  蘇劍也承認(rèn),公積金頗受詬病的加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和“窮人補(bǔ)貼富人”現(xiàn)象,是有一定道理的。

  改革需一攬子政策

  對于員工來說,貸款利率是公積金“蛋糕”最誘人的部分。

  根據(jù)廣東佛山李女士向時代周報記者提供的一份購房合同顯示,其公積金貸款利率為2.71%,而當(dāng)時的商貸利率為基準(zhǔn)利率上浮15個百分點(diǎn),即5.635%。兩者之間相差2.9個百分點(diǎn)。按照20年等額本息計(jì)算,李女士使用的組合貸的還款總額為56.5萬元,但如果完全使用商貸,其還款總額應(yīng)為70.6萬元,相差14.1萬元。

  除了發(fā)放貸款之外,公積金也在提取方面對個人購房提供了支持。

  數(shù)據(jù)顯示,2018年住房公積金提取人數(shù)5195.58萬人,提取額14740.51億元。對于不買房的個體來說,近兩年公積金提取范圍也在拓寬,租房、老舊小區(qū)改造等也成為公積金提取的重要去向。

  2月12日,有媒體曾針對是否支持取消公積金展開網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,在超2000位網(wǎng)友的問卷調(diào)查中,76.42%明確表示不贊成取消。

  多位專家在接受時代周報記者采訪時也建議,公積金不能簡單取消了之。

  全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起就向記者表達(dá)了自己的想法。即取消住房公積金,成立住房保障銀行。他提出,以等同于現(xiàn)有公積金單位繳納和個人繳納的稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn),由單位和個人比照個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)辦法,繳存到住房保障銀行。

  武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、教授董登新則表示:應(yīng)該將現(xiàn)行“五險三金”(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險,住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金三金),修改為“三險一金”(將生育保險和工傷保險兩個小險種并入醫(yī)保,將三金合一為“強(qiáng)制公積金”)。

  在滕泰看來,取消公積金可以分為“三步走”:第一,在大部分行業(yè)都停擺的情況下,對受疫情沖擊嚴(yán)重的中小微企業(yè)民營企業(yè),暫緩繳納2月份住房公積金;第二,適當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存比例;第三,討論、設(shè)計(jì)補(bǔ)償和替代方案,逐步取消住房公積金制度,要確保把原來員工個人繳納部分足額以工資方式發(fā)放給員工,同時設(shè)計(jì)政策性優(yōu)惠貸款等替代住房公積金貸款,還可以出臺更多的公租房、廉租房來解決中低收入和的購房問題。

  不過,更多專家卻表示,目前還沒到動公積金“蛋糕”的時候。

  “公積金制度實(shí)施這么多年,早已經(jīng)成為住房保障的一種制度性安排。雖然在制度設(shè)計(jì)上還存在問題,需要不斷完善。但不能因?yàn)楫?dāng)前疫情這一突發(fā)事件造成中小企業(yè)經(jīng)營困難,而取消一項(xiàng)長期行之有效的制度安排。”王業(yè)強(qiáng)表示。

  “疫情作為突發(fā)事件,造成企業(yè)停工停產(chǎn),尤其是給中小企業(yè)造成嚴(yán)重困難。這需要各級政府部門進(jìn)行一定的政策支持,比如出臺優(yōu)惠政策,返還失業(yè)保險費(fèi)、減免或延期支付稅、社保等行政事業(yè)費(fèi),補(bǔ)貼租金等,以及由財政出資,甚至發(fā)行特別國債,成立國家、地方和行業(yè)層面中小企業(yè)救助基金等!蓖鯓I(yè)強(qiáng)最后建議道。

來源:時代周報

編輯:liu

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