今年2月以來住房公積金“存廢之爭”再掀波瀾，近日國務院明確“改革住房公積金制度”，對簡單的“取消公積金制度”給出否定。
5月18日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》�！兑庖姟诽岬郊涌旖⒍嘀黧w供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；改革住房公積金制度。
榮盛發(fā)展首席經濟學家、中國社科院金融所研究員尹中立指出，“長期以來，住房公積金確實存在諸多問題，包括覆蓋范圍少、資金利用率低等問題，但此次中央明確了改革住房公積金制度，毫無疑問，不會簡單的取消住房公積金”。
公積金存廢之爭
今年2月，中國國際經濟交流中心副理事長、重慶市原市長黃奇帆撰文指出，除稅收等政策以外，建議取消企業(yè)住房公積金制度，可為企業(yè)直接降低12%的成本。
其認為，住房公積金制度是1990年代初從新加坡學來的，現在我國房地產早已市場化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經不大。
格力電器董事長董明珠在接受媒體采訪中同樣表達了對于“取消公積金”一事的看法。董明珠表示，自己贊同黃奇帆的觀點，取消公積金。她表示住房公積金是沒有必要的，像格力就不需要，每個員工都發(fā)放了一套房子，哪里還用得著公積金。
全球財富管理論壇理事長、中國財政部原部長樓繼偉同樣贊成取消住房公積金。其表示，“對于一些專家提出的取消公積金的建議，我也贊成�！�
一石激起千層浪。北京大學金融學劉俏和張崢兩位教授發(fā)表署名文章《我們?yōu)槭裁捶磳Α叭∠髽I(yè)住房公積金制度”的政策建議？》予以反駁。文章指出，目前，中央和各級地方政府緊鑼密鼓推出了一系列支持盡快恢復正常經濟活動、幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)渡過難關的政策，其中“通過取消企業(yè)住房公積金制度降低企業(yè)經營成本”被頻頻提及，“取消企業(yè)住房公積金制度”是一個不恰當的，甚至可以說是一個糟糕的政策建議，不僅不能在“非常時期”真正給企業(yè)減負，而且會破壞正常的市場規(guī)則和秩序，給經濟生活帶來一系列不必要的負面沖擊。取消公積金貌似政策實施成本不高，實則間接和新增傷害巨大，不深入仔細論證就在短期內貿然推出，有百害而無一利。
住房公積金改革方向
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員鄒琳華指出，當前住房公積金體系存在運營方式落后、資金收益率低下等問題，也存在一些取消住房公積金的呼聲。但是住房公積金作為住房合作金融的制度安排，可以有效降低購房利息負擔，提高員工福祉。住房公積金制度需要改革，但不宜簡單取消。
近日，全國政協(xié)常委張連起為今年兩會提出了進一步助力企業(yè)紓困、應對制造業(yè)挑戰(zhàn)、補齊公衛(wèi)短板等六項提案內容。其在2016年建議建立住房保障銀行，取代現有的住房公積金制度后，今年他再次提出這一建議。
所謂住房保障銀行，通俗來講就是，“把公積金進行市場化運作，采取讓銀行直接管理的模式，以便于職工的提取與使用，讓之還原到私產本質”。
對此，尹中立提到，從提高資金使用效率、完善監(jiān)管體制、提高服務效率的角度來看，向住房保障銀行這條路發(fā)展是一個思路。
尹中立指出，目前公積金存在的矛盾和問題在于每個城市各自為政，雖然公積金制度是一樣的，但在執(zhí)行過程中因為信息不對稱，每個城市的具體情況不一樣，公積金資金也不相同，有些城市資金不夠用，有些城市資金用不出去，導致資金的使用效率比較低，同時也存在公積金被地方政府非法占用的情況。
“住房保障銀行提出已有多年，但對住房公積金的定義、范圍進行界定，厘清基本概念，并明確住宅政策性銀行的非盈利屬性，是住房保障銀行設立的前提�！币辛⑻岬�。
按照住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、中國人民銀行聯合發(fā)布的《全國住房公積金2018年年度報告》，截至2018年末，住房公積金繳存總額145899.77億元，提取總額87964.89億元。2018年，住房公積金實繳單位291.59萬個，實繳職工14436.41萬人，分別比上年增長11.15%和5.09%。
上述《報告》指出，住房公積金多渠道保障住有所居。2018年，住房消費類提取11718.33億元，占當年提取額14740.51億元的79.50%，發(fā)放住房公積金個人住房貸款252.58萬筆、10218.53億元，可為貸款職工節(jié)約利息支出2019.98億元。一方面，住房公積金大力支持租賃住房消費。
“住房公積金制度雖然有諸多問題，但仍舊不乏現實存在的理由。我們認為，公積金制度不是取消與保留的問題，而是如何改革完善的問題�！北本┐髮W金融學劉俏和張崢在其上述署名文章中提道。
對此，文章提出了三大改革方向：
�。�1）考慮擴大繳存覆蓋面。對于貸款額度、繳存比例等問題，因城施策、因人施策，讓制度政策更加精細化。精準測算資金使用和管理的效率，與房地產市場和保障性住房制度銜接配合；
�。�2）著力解決新市民住房問題。支持租賃住房。給予供給端金融服務，提供更多的優(yōu)質保障性租賃住房供給。具體模式可以包括，為新建租賃住房建設提供資金；為資產更新提供資金，盤活存量資產；為培育優(yōu)質的租賃住房運營管理企業(yè)提供資金；應用私募地產引導基金、不動產投資信托基金（REITs）等金融方式，形成良性的投融資閉環(huán)；
�。�3）解決公積金管理的屬地化對于就業(yè)人口的流動的制約問題，服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。建立城市之間信息共享和政策協(xié)同。
來 源：澎湃新聞網
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