17日，半島記者從青島市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該局起草的《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市更新規(guī)劃和用地管理有關(guān)工作的意見》（征求意見稿）公開征求社會(huì)公眾意見。半島記者發(fā)現(xiàn)，意見稿主要從總體要求、更新范圍、規(guī)劃編制管理、用地管理、資金扶持和其他規(guī)定等提出了有關(guān)措施，促進(jìn)城市更新規(guī)劃和用地管理順利實(shí)施。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2020年6月17日~6月24日期間，通過兩種方式反饋意見。
五種情形下可納入城市更新范圍
意見稿明確了更新范圍和實(shí)施主體。對(duì)城市建成區(qū)進(jìn)行拆除重建、保護(hù)利用、綜合整治或功能改變等各類更新活動(dòng)，可納入城市更新范圍。主要包括：按照國家、省、市有關(guān)文件要求，認(rèn)定為城鎮(zhèn)低效用地的區(qū)域；城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的區(qū)域；歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史資源集中，亟需盤活利用、激發(fā)活力的區(qū)域；現(xiàn)有土地用途、使用功能、空間形態(tài)或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的區(qū)域；依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他區(qū)域。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各區(qū)（市）人民政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作；市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、住建、發(fā)改、工信等相關(guān)主管部門依法在各自職能范圍內(nèi)為城市更新活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施管理。
意見稿中提到，建立了城市更新規(guī)劃編制體系。一是逐步搭建由中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃組成的城市更新目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，建立市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃編制體系；二是明確城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和單元規(guī)劃編制的依據(jù)和要求；三是明確各項(xiàng)規(guī)劃編制主體；四是明確了規(guī)劃審批和調(diào)整流程。
市內(nèi)三區(qū)土地收回推行“同地同價(jià)”
意見稿確定了用地改造的各種模式。一是政府收儲(chǔ)改造模式，規(guī)劃為商品住宅或城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的，由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備并供應(yīng)。同時(shí)明確了市內(nèi)三區(qū)土地收回方式，推行“同地同價(jià)”，取消了補(bǔ)償與土地變現(xiàn)掛鉤的分成模式；二是原土地使用權(quán)人改造模式，主要通過歸宗、聯(lián)合等方式實(shí)施開發(fā)，土地可通過存量補(bǔ)地價(jià)、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。三是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造模式，土地依法征收后，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行或引入社會(huì)投資主體參與再開發(fā)，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收地補(bǔ)償費(fèi)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方式統(tǒng)一執(zhí)行；四是市場主體改造模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力且有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與再開發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下，通過公開招標(biāo)方式確定市場主體收購相鄰地塊，實(shí)施集中連片開發(fā)。
意見稿中提到，市南、市北、李滄三區(qū)土地收回，土地補(bǔ)償按照片區(qū)統(tǒng)一補(bǔ)償價(jià)格確定，片區(qū)統(tǒng)一補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格按照片區(qū)平均容積率和規(guī)劃用途綜合評(píng)估總額的50%測算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門組織價(jià)格會(huì)審后確定。土地補(bǔ)償按照現(xiàn)狀用途評(píng)估確定，收地補(bǔ)償費(fèi)由土地補(bǔ)償費(fèi)、地上建筑物（構(gòu)筑物）補(bǔ)償費(fèi)、搬遷和經(jīng)營性補(bǔ)助及其他費(fèi)用組成。
規(guī)范市內(nèi)三區(qū)土地出讓價(jià)款分成機(jī)制
意見稿也提到，加強(qiáng)城市更新資金扶持。一是規(guī)范市內(nèi)三區(qū)土地出讓價(jià)款分成機(jī)制，土地出讓價(jià)款扣除應(yīng)計(jì)提基金后，市級(jí)財(cái)政留存20%（棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不留存），其余全部返還區(qū)政府；二是市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可預(yù)付不高于40%的補(bǔ)償費(fèi)用；三是土地收益基金和儲(chǔ)備債券優(yōu)先用于市級(jí)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目土地一級(jí)開發(fā)整理工作；四是基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地劃撥時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)足額繳納土地成本。
意見稿中還提到，對(duì)企業(yè)搬遷、棚改等重點(diǎn)民生項(xiàng)目繼續(xù)扶持，適用原有政策；城鎮(zhèn)低效用地可以落實(shí)增存掛鉤制度；對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保留房屋處置、居民用地部分更新（共有產(chǎn)權(quán)土地）、污染治理等事項(xiàng)明確了有關(guān)政策。
來 源： 半島都市報(bào)
編 輯：liuy
