今年以來,新型基礎設施建設成為社會各界關注和討論的熱點,并被視為對沖經濟下行壓力、構筑科技創(chuàng)新和產業(yè)升級基礎、建設現(xiàn)代化經濟體系的關鍵領域。當前及今后較長一段時期,如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界?如何推動“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展?這些都是亟待明確的問題。
基礎設施投資是穩(wěn)增長、轉動能的重要抓手
基礎設施是國民經濟和社會發(fā)展的基石。基礎設施投資,是推動經濟持續(xù)增長的主要動力之一,更是重大危機發(fā)生后拉動經濟回升、穩(wěn)定經濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”。回顧我國發(fā)展的歷程,無論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機,還是2008年應對國際金融危機,加大基礎設施投資都是刺激經濟的一個重要手段,并產生了持續(xù)性影響。今年以來,新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展形成較大沖擊,在此情況下,我們應考慮將加大基礎設施投資作為穩(wěn)定經濟運行秩序、暢通國內經濟循環(huán)的重要抓手。
與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長的做法不同,本輪基礎設施投資應強調傳統(tǒng)基建與“新基建”并重,雙擎驅動。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長、轉動能、調結構、育優(yōu)勢的重要作用,又要鞏固增強傳統(tǒng)基建的基礎能力,全面提升基礎設施整體質量效益水平,拉動市場、穩(wěn)定增長,走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
新型基礎設施是以創(chuàng)新驅動為引領,以信息網絡為基礎,優(yōu)化資源要素組織配置,承載經濟社會新供給新需求,支撐數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系,包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等。傳統(tǒng)基礎設施主要指鐵路、公路、機場、港口、管道、通信、電網、水利、市政、物流等基礎設施。實際上,新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施是一個相對的概念,相對于上一個科技或產業(yè)發(fā)展階段,“新種育新苗”的新型基礎設施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎設施,都應屬于新型基礎設施范疇。
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進,基礎設施的內涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術,不僅會催生出工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎設施,還會極大地改變能源、交通和人們的生產生活方式,重塑產業(yè)分工的時空格局,推動傳統(tǒng)基礎設施更新?lián)Q代,促進綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎設施快速發(fā)展。
“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力
我們強調加快推進“新基建”,并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建,而是要立足當前統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的需要,著眼于推動經濟高質量發(fā)展,將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來、一體推進,使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
一方面,應對疫情沖擊、促進經濟回升,需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
現(xiàn)實地看,在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展進程中,加強關系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領域的傳統(tǒng)基建項目的投資建設,非常重要。受疫情影響,停工停擺的傳統(tǒng)基建項目數(shù)量多、投資規(guī)模大,涉及的就業(yè)人口多,盡快推動傳統(tǒng)基建項目復工開工,有利于盡快穩(wěn)定經濟社會秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到,在疫情防控常態(tài)化的背景下,持續(xù)發(fā)力推進國家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項目投資建設,有助于補短板、強弱項、促增長,充分發(fā)揮有效投資關鍵作用,加快積蓄經濟增長動能。
與此同時,加快推進“新基建”項目投資建設也十分緊迫。疫情影響同時催生了新消費、新需求,使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯(lián)網醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務等產業(yè)互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,當前亟需以增加新型基礎設施的供給來及時滿足這方面的新需求,實現(xiàn)供需精準對接匹配。在這次應對疫情中,暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在的明顯短板,加速“新基建”亦有助于加強相關能力的建設。
另一方面,滿足高質量發(fā)展要求,需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
我國已進入高質量發(fā)展階段,推動經濟高質量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關系。現(xiàn)階段,我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施網絡還存在諸多短板和不足,基礎設施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)之間,仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題,基礎設施的整體質量、綜合效能和服務水平還有很大的提升空間,需加快建設和改造升級!靶禄ā眲t能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎設施的質量和效率,助推智能交通、智能電網、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展,而且其關聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網、車聯(lián)網、智能駕駛、無人配送等龐大的新興產業(yè)集群,以及5G終端消費、網絡教育、遠程醫(yī)療、網絡娛樂等潛力巨大的新興消費。因此,加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產業(yè),培育壯大新興產業(yè),推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實路徑
在加速“新基建”的同時提升傳統(tǒng)基建,實現(xiàn)基礎設施高質量發(fā)展,需統(tǒng)籌協(xié)調好“新基建”與傳統(tǒng)基建,打好政策“組合拳”,統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系,推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展,加快構建形成能夠及時響應和精準匹配不同結構或場景需求、具有強大適應能力與快速調整能力的基礎設施供給體系。
一是及時謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設計。目前,我國對交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎設施建設領域都編制了中長期網絡布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并建立了成熟的規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制。但對于“新基建”,其發(fā)展態(tài)勢、建設思路和發(fā)展重點尚處于研究探索階段,缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當前,應著力加強“新基建”的頂層設計,盡快啟動“新基建”空間布局、目標思路、發(fā)展重點等重大專項規(guī)劃研究工作。同時,做好對“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導,以加快推進基礎設施高質量發(fā)展為目標,加強“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設計的統(tǒng)籌銜接。
二是統(tǒng)籌協(xié)調“新基建”與傳統(tǒng)基建的時序、重點。加快推進“新基建”項目進展,并不意味著弱化傳統(tǒng)基建,傳統(tǒng)基建在較長一段時期內仍將在國民經濟體系中起著重要作用。需要看到,在財力、資源環(huán)境受限的前提下,兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此,無論是當前還是長遠,統(tǒng)籌協(xié)調好“新基建”與傳統(tǒng)基建項目的建設時序、重點、資源配置等,都顯得非常重要。各地應充分考慮不同時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢要求、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等,統(tǒng)籌考慮基礎設施體系短板領域和建設重點、存量升級和增量創(chuàng)新,以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力,合理安排項目建設時序。
三是加快建立高效協(xié)同的基礎設施建設政策支撐體系。同步推動“新基建”和傳統(tǒng)基建,需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調,加快構建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎設施建設政策支撐體系。要加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的“新基建”項目和升級更新傳統(tǒng)基建項目的財政性資金投入;要推動資金運轉體系適應基礎設施建設領域的新情況新需要,統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運轉,提升資金使用效率;要加強政策的協(xié)同調控功能,加大對“新基建”和傳統(tǒng)基建升級更新項目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持;要營造良好的營商環(huán)境,簡化審批流程,加強人才培養(yǎng),優(yōu)化相關技術規(guī)范和標準體系,加大基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性技術攻關力度,加大新材料、新技術、新工藝的研發(fā)和應用。
四是推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢,著眼新舊動能接續(xù)轉換的發(fā)展要求,創(chuàng)新要素投入方式,加快推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面,要推進“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設施共建、空間共用,充分利用傳統(tǒng)基礎設施網絡和經濟要素資源,統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面,需充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用,提高基礎創(chuàng)新能力,加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施領域的廣泛應用,加快推進傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造,以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎設施,或在傳統(tǒng)基礎設施的基礎上搭接新型基礎設施,實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。
(作者單位:中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所)
來 源: 經濟日報
編 輯:liuy