在進行了連續(xù)3年的整改和清退后，幾年前的申報、投資熱潮造成的虛假、虛擬小鎮(zhèn)現(xiàn)象已逐漸消退，特色小鎮(zhèn)建設從概念推進到實踐，各地也正在形成符合地方發(fā)展需要的建設思路和考評體系。

　　國家發(fā)展改革委在9月底發(fā)布的《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）中對特色小鎮(zhèn)建設情況給出階段性總結時指出，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為進一步明確定位，意見給出了“以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展”和“主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展要求。這也在一定程度上奠定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基調——從產(chǎn)業(yè)層面看，要產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力，小鎮(zhèn)所圍繞的主導產(chǎn)業(yè)有發(fā)展基礎和優(yōu)勢，集聚將帶來更充分的產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)之間的相互促進以及外部資源的關注，進而提供持續(xù)轉型升級的動力；而從區(qū)位上講，面對仍然龐大的潛在城鎮(zhèn)化群體和各類產(chǎn)業(yè)、服務承接的需要，特色小鎮(zhèn)所形成非中心城市化的聚集，將在區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合過程中起到過渡作用，以保障輻射和帶動效果的層層推進。在這樣的基調下，下一步如何高質量推進市場化運作，如何高效發(fā)揮在推動經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中的作用，成為圍繞特色小鎮(zhèn)實踐的新課題。

　　以記者采訪情況看，意見中“鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)”，確實已在不少以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)中得以實踐。在這種模式下，龍頭企業(yè)本身就能發(fā)揮匯集產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的作用。隨著產(chǎn)業(yè)龍頭或大中型企業(yè)搬遷至特色小鎮(zhèn)，可能無須政府過多介入，其較大的產(chǎn)能和帶動力就可以吸引上下游企業(yè)以及配套服務主體的主動跟進，小鎮(zhèn)進而可以很快收獲有潛力的小微企業(yè)入駐。除此之外，在資源配給到位的情況下，大中型企業(yè)長期以來在科研和市場開拓上的投入也可以為小鎮(zhèn)帶來研究院所、產(chǎn)銷展覽、研討會等資源，以更廣泛地惠及當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型。

　　作為產(chǎn)城人文融合的發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)、商業(yè)與人的平臺和社區(qū)建設亦必不可少。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目標是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要體現(xiàn)，能否留住人是其重要的判定標準。除了最基礎的公共服務和生活宜居之外，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新思路下，已有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和配套主體并不足以應對發(fā)展需求，因此小鎮(zhèn)也應給予更多新主體進行創(chuàng)新、要素對接的機制和機會，以推動特色小鎮(zhèn)形成持續(xù)創(chuàng)新和轉型的動力。

　　此外，被留在特色小鎮(zhèn)之外的主體也是特色小鎮(zhèn)建設過程中繞不過去的課題。特色小鎮(zhèn)總體的規(guī)劃和容納畢竟是有限的，為了保障小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精品化，并最大程度吸納高素質人才，很多特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)被要求有較高的技術含量或產(chǎn)品附加值。相應地，處于小鎮(zhèn)外競爭力本就相對較弱的小微企業(yè)所掌握的社會資源將減少，其生存和發(fā)展也會面臨更多挑戰(zhàn)。因此，如何讓特色小鎮(zhèn)的資源和機會更多地惠及產(chǎn)業(yè)中弱勢群體或幫助其過渡，亦亟待破解。

　　來源：中國金融新聞網(wǎng)

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