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產(chǎn)業(yè)園區(qū)要向綠色發(fā)展要紅利 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
http://naohuainiu.cn房訊網(wǎng)2020-6-2 10:39:09
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[提要]江蘇正在推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn),推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)企業(yè)治污成本降低、發(fā)展效益提升。

  園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)半壁江山,是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦接受采訪時(shí)表示,江蘇正在推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn),推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)企業(yè)治污成本降低、發(fā)展效益提升。

  實(shí)際上,在全國(guó)范圍內(nèi),園區(qū)經(jīng)濟(jì)都占有重要地位,發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放進(jìn)程中,各地政府批準(zhǔn)設(shè)立了很多實(shí)行特定優(yōu)惠政策、特殊管理手段的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等,通過(guò)迅速挖掘、整合、開(kāi)發(fā)各類資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集大量工業(yè)企業(yè),既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和增長(zhǎng)極,也是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也提出了更高更新的要求。不僅在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面要再攀新高,在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面,一些園區(qū)也還有短板亟待補(bǔ)齊。某種程度上,產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了綠色發(fā)展的底色,必須堅(jiān)定不移促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,向綠色發(fā)展要紅利,建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

  加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期,受高速增長(zhǎng)理念影響,招商引資往往門檻較低,“撿到籃里都是菜”。目前來(lái)看,產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)出效益較低、環(huán)境污染較重成為制約不少園區(qū)下一步發(fā)展的瓶頸因素。一方面要抓轉(zhuǎn)型,加快“騰籠換鳥(niǎo)”進(jìn)程,往“高、精、尖”進(jìn)發(fā);另一方面也要抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí),通過(guò)技術(shù)改造、集約治污、環(huán)境服務(wù)等手段,提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。比如江蘇推行的“綠島”建設(shè),推動(dòng)園區(qū)為中小企業(yè)建設(shè)一批共享的環(huán)境治理設(shè)施;蘇州工業(yè)園區(qū)推行企業(yè)環(huán)境管理伙伴計(jì)劃,對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶,這些都是很好的探索。

  優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)建設(shè),一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨空間日益趨緊、要素供給不足的困難。而且,早期開(kāi)發(fā)階段缺少統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)劃,部分老舊工業(yè)區(qū)工居矛盾突出,環(huán)境信訪問(wèn)題不斷。所以首要的是“節(jié)流”,突出集約集聚,加強(qiáng)土地利用監(jiān)管、用地強(qiáng)度控制和集約用地評(píng)價(jià),按畝均投入產(chǎn)出配置土地資源。同時(shí)要“開(kāi)源”,全面梳理區(qū)內(nèi)土地利用情況,加快閑置土地的清理處置和低效土地的再開(kāi)發(fā)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也應(yīng)適當(dāng)留白、留綠,做到生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間合理分布、和諧共生。

  完善環(huán)境管理體制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般會(huì)設(shè)置一套管理機(jī)構(gòu),即管委會(huì),有的和當(dāng)?shù)卣皡^(qū)鎮(zhèn)合一”或者“區(qū)縣合一”,有的則是兩個(gè)獨(dú)立的主體。但共同點(diǎn)是,管委會(huì)突出“小政府、大社會(huì),小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理理念,力求精簡(jiǎn)、高效,工作重心聚焦在經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)上。因此,往往不單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu),而是以安全環(huán)保局、綜合執(zhí)法局等機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理職能,在行政執(zhí)法方面需要相關(guān)層級(jí)政府授權(quán)開(kāi)展委托執(zhí)法。建議各園區(qū)進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,確保責(zé)有人負(fù)、事有人干,組織落實(shí)好各項(xiàng)污染防治、生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)。

  探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外,還有一類以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主題的園區(qū),比如蘇州設(shè)立有太湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)。此類園區(qū)應(yīng)著力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑,在做好生態(tài)保護(hù)的前提下,按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路,努力實(shí)現(xiàn)有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)。像蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū),位于我國(guó)第三大淡水湖太湖之濱,山水資源豐富、自然風(fēng)景秀麗,通過(guò)自然、文化、區(qū)位等要素多元融合,將獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、度假經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

  來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯:wangdc

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