“翻新”的外立面,“壯觀”的電梯,干凈整潔的柏油路,規(guī)劃有序的停車場(chǎng),郁郁蔥蔥的步道……擁有317戶居民的金臺(tái)西路2號(hào)院南院,位于北京朝陽CBD核心區(qū)域,10棟住宅樓大部分始建于1978年,典型的老舊小區(qū),如今有著舒適的生活環(huán)境。
在實(shí)施老舊小區(qū)綜合治理前,這里是另一番景象,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共設(shè)施破損、停車位不足、綠化休憩空間小等問題凸顯。“以前小區(qū)的黃土地路面兒,汽車一過,我們?cè)谂赃叧曰,一點(diǎn)不夸張。您瞧瞧現(xiàn)在這柏油路鋪的,只要不下雨,我能在這兒坐一下午。電梯也裝上了,我住5樓,甭提了,太方便了!蹦赀^七旬的劉大爺坐在門口的長(zhǎng)條凳上,慢慢的揮著手里的芭蕉扇。
在多重政策推動(dòng)下,各地老舊小區(qū)改造開始明顯”提質(zhì)““增速”。金臺(tái)西路2號(hào)院南院僅是我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年,多地正通過發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌集改造資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面開展老舊小區(qū)改造。與此同時(shí),推進(jìn)過程中資金籌措與后續(xù)管理依舊是重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
多地老舊小區(qū)改造“提質(zhì)增速”
今年政府工作報(bào)告提出,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
2020年,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及居民近700萬戶,重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至 6月11日,已有 23個(gè)省份公布了 2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
多地老舊小區(qū)改造提質(zhì)增速 “資金”“管理”難題仍待解
專家認(rèn)為,積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造,應(yīng)“對(duì)癥下藥”,不可盲目。
以南昌市為例,南昌創(chuàng)新了業(yè)主全領(lǐng)域負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)過程參與、財(cái)政全口徑審計(jì)、監(jiān)理全環(huán)節(jié)責(zé)任、屬地全方位保障“五全”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“要素保障”進(jìn)度快。特別是建立了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)派駐員制度,項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)師全程參與改造現(xiàn)場(chǎng),將百姓合理訴求貫穿于設(shè)計(jì)意圖,及時(shí)微調(diào)設(shè)計(jì)方案,充分做到改造為民,有力避免了“一張藍(lán)圖管不到”的弊端。
河南提出科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn),推行“一區(qū)一策”“一樓一策”;
長(zhǎng)沙以大數(shù)據(jù)為支撐,對(duì)每個(gè)改造項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理;
杭州對(duì)多個(gè)職能部門的單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施,一次性完成基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程,盡量降低改造對(duì)居民生活的影響;
濟(jì)南“整治改造五結(jié)合”的做法將老舊小區(qū)整治改造與水電氣暖管線設(shè)施改造升級(jí)同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了“一次整治、多重成效”。
……
由此可見,老舊小區(qū)改造不僅在提速,而且在增質(zhì)。
“資金”“管理”兩大難題待解
縱觀本輪老舊小區(qū)改造,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員、研究室主任劉翔峰認(rèn)為有三大特點(diǎn):
一是保民生穩(wěn)投資拉內(nèi)需的重要抓手,帶動(dòng)傳統(tǒng)房地產(chǎn)上游的鋼鐵建材水泥環(huán)保、下游的家裝家電等行業(yè)發(fā)展。
二是推進(jìn)“新基建”的發(fā)展,改造后的老舊小區(qū)將依托“新基建”實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化,打造智慧社區(qū)。
三是政府、地方、社會(huì)、資本共同 參與改造。老舊小區(qū)改造資金來源要求建立政府與居民社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。
同時(shí),改造過程中也存在諸多難題需要破解。從實(shí)踐看,居民出資意愿低、企業(yè)參與積極性不高,導(dǎo)致老舊小區(qū)改造出現(xiàn)了過度依賴財(cái)政資金的問題。
“本輪老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)還是在盈利模式上,社會(huì)資本的參與面臨很多困境!眲⑾璺逯赋,與過去拆遷舊房重建不一樣,除了存在眾口難調(diào)、利益沖突的問題,改造需要投入新裝電梯、水電網(wǎng)、車庫、新建醫(yī)療、幼兒養(yǎng)老等公共設(shè)施,如果只能靠物業(yè)費(fèi)和停車費(fèi)來獲取回報(bào),可能在很多的社會(huì)資本投資者看來,投資回報(bào)周期比較長(zhǎng),利潤(rùn)率也比較低,所以如何提高社會(huì)資本參與積極性還是目前最大的一個(gè)難題,需要政府、企業(yè)和社會(huì)各個(gè)方面共同推動(dòng)。
此外,物業(yè)管理服務(wù)缺失是老舊小區(qū)存在的最突出的共性問題。實(shí)踐案例表明,由于老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理,如果缺乏長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制,改造后的效果也難以長(zhǎng)期保持。
日前,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》,明確改造工程竣工驗(yàn)收完成后,實(shí)施主體向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交施工有關(guān)資料,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效開展物業(yè)服務(wù)。同時(shí),加裝電梯、補(bǔ)建停車設(shè)施、配建服務(wù)設(shè)施等自選類內(nèi)容完成后,企業(yè)應(yīng)做好后期運(yùn)營(yíng)。
“老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)就是形成一種機(jī)制,能夠讓老百姓、讓市場(chǎng)參與改造,結(jié)合改造提升社區(qū)的管理和治理,包括改造完之后把小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制建立起來。這項(xiàng)工作要從小區(qū)改造的起始階段就應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾、促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí),共同商量找到可持續(xù)管理的方式。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷說。
來 源: 人民日?qǐng)?bào)
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