隨著中國城市化的快速發(fā)展,城市建設用地日趨緊張,大城市建設逐漸從增量時代進入存量時代。有著千年商都歷史的廣州如何永葆青春?
6月18日,廣州市第131場疫情防控和復工復產(chǎn)新聞發(fā)布會舉行,解析了廣州這座超大城市有機更新的新路徑。
當前,廣州正通過城市更新九項重點工作,促進城市生態(tài)修復和城市功能修補,努力探索城市有機更新、老城市煥發(fā)新活力的有效模式,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益深度融合,協(xié)調統(tǒng)一。
截至2020年5月,廣州在過去一年多的時間里取得階段性成效:全市共盤活存量用地約42平方公里,新增公共服務設施及配套1.5萬個、286萬平方米,新增綠化面積510萬平方米。
有機更新加速“三舊”改造
漫步廣州街頭,不少老街坊發(fā)現(xiàn),原來身邊的一些危舊小區(qū)、廢置廠房、臟亂村莊悄然改頭換面。從讓人們記住鄉(xiāng)愁的永慶坊,到讓城市留下記憶的六榕街,再到全民參與制定微改造方案的蘭蕙園等,都在廣州城市更新改造的進程中煥發(fā)全新活力。
街坊的感受也有數(shù)據(jù)佐證。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長齊懷恩在發(fā)布會上分享了關注廣州的一組數(shù)據(jù):2019年初至今年5月,“三舊”改造新增實施27148畝,完成改造12300畝,完成固定資產(chǎn)投資971億元,占九項重點工作拉動固定資產(chǎn)投資總額的83%,約占全市固定資產(chǎn)投資總額的12%。其中老舊小區(qū)微改造完工項目222個;舊村全面改造項目批復14個,開拆12個,開工建設10個;舊廠全面改造項目批復61個、開工33個、完成建設13個。
城市更新從過去簡單的“三舊”改造,轉向以“存量與增量聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)與空間結合、文化與活力并重”為特征的有機更新。
永慶坊、恩寧路、黃埔古村等品牌項目最大限度保留了街巷肌理,成為廣州改善老城區(qū)人居環(huán)境的“代表作”。同時,廣州也注重實施差異化舊村改造,重點功能區(qū)內舊村以全面改造為主,非重點功能區(qū)內舊村以綜合整治為主,歷史文化名鎮(zhèn)名村注重保護和活化利用,城郊與生態(tài)保護區(qū)內舊村以打造特色小鎮(zhèn)為主,對全市272條城中村實施分類有序改造。
2020年,廣州將堅持“改造治理與新增建設相結合”的總原則,帶動城市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間進一步釋放。
為此,廣州將強化頂層統(tǒng)籌,《廣州市城市更新專項總體規(guī)劃》《廣州市深化城市更新工作的意見》《廣州市城市更新(城中村)全面改造工作方案》等政策文件正加快推進編制。
在強化示范引領方面,廣州將推進恩寧路歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)城市中軸線等人居環(huán)境工程,打造一批“有完善設施、有品質活力、有嶺南特色、有黨群品牌、有群眾滿意度”的“五有”完整社區(qū),樹立一批標桿亮點。
城市更新需要強化法治保障。廣州將把城市更新面臨的“拆不動”“改不了”“賠不起”等棘手問題納入法治軌道,用法治思維、法治方式破解城市更新的堵點、難點、痛點。
廣州正加快盤活低效存量用地,釋放高質量發(fā)展空間,不斷提升城市能級和核心競爭力。
產(chǎn)業(yè)導入推動“三園”轉型
粉刷一新的麥子色時尚墻體,整齊劃一的淺綠色鋁合金玻璃窗,新鋪設的瀝青道路,園區(qū)高清攝像頭無死角監(jiān)控,人車分流……從老舊貨運市場到時尚汽配城,白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興凱隆國際汽配城(原城門河貨運市場)的變身,是廣州物流園區(qū)改造提升的一個縮影。
廣州市交通運輸局總工程師沈穎表示,2020年廣州計劃完成33個低端物流園的整治提升工作,釋放存量土地249萬平方米。今年,廣州按照清理收儲類、改造提升類、關停拆除類進行劃分,提出了物流園區(qū)分類處置指引。目前,全市已完成清理的物流園基本都明確了土地利用方向。
實現(xiàn)脫胎換骨的除了物流園外,還有整治提升后的村級工業(yè)園。同樣在白云區(qū),一片磚石瓦礫遍布的地塊上,年內或將迎來甲級寫字樓、創(chuàng)客大廈等13棟高樓封頂。三年前這里是汽修、印刷、倉儲扎堆的黃邊工業(yè)園,未來,這里定位為“廣州設計之都”。
白云區(qū)創(chuàng)新運用“土地儲備+舊廠房改造+舊村莊微改造+留用地開發(fā)+拆違治亂”的方法,突破傳統(tǒng)城市更新模式,強化政府主導,全面提升產(chǎn)業(yè)定位、片區(qū)規(guī)劃和政策服務水平,奠定項目高質高效發(fā)展基礎。
廣州市工信局副局長張宏偉介紹,今年,廣州制定了183個項目的年度計劃,遴選出可招商建筑面積達126萬平方米的六大產(chǎn)業(yè)載體;同時聯(lián)合銀行機構推出了1100億元村級工業(yè)園改造專項信貸、“租金貸”等,為園區(qū)運營方、小微企業(yè)搭建融資平臺,助力園區(qū)和企業(yè)共渡難關。
“我們要圍繞產(chǎn)業(yè)載體主導產(chǎn)業(yè)和代表性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),多渠道挖掘招商項目線索,加快產(chǎn)業(yè)項目導入!睆埡陚フ劦,此外,廣州爭取在稅收、金融、規(guī)劃建設、專項資金等方面給予更多正向激勵措施和支持,提升項目的示范帶動性。
向老城市要產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,廣州的專業(yè)批發(fā)市場也有巨大的潛力。廣州市商務局副局長林國強表示,2019年以來,廣州已有累計127個專業(yè)市場通過轉型升級、轉營發(fā)展、搬遷疏解、拆除關閉、規(guī)范整治等方式完成轉型疏解。同時,產(chǎn)業(yè)服務功能不斷提升。市場向“互聯(lián)網(wǎng)+物流+展示”的新型批發(fā)交易模式轉變。
專業(yè)批發(fā)市場、物流園、村級工業(yè)園整治提升工作為城市轉型發(fā)展拓展新空間。廣州城區(qū)一批產(chǎn)業(yè)低端、建筑不合規(guī)的老舊市場、物流園、城中村拆除、改造或升級。這些場所逐漸成為集設計、培訓、展貿、直播、生活等為一體的綜合服務平臺,促進產(chǎn)業(yè)功能多元延伸。
多維查控助力“散亂污”整治
伴隨著隆隆轟鳴,數(shù)臺大型機械同時揮動巨臂,位于廣州從化區(qū)旺城大道289號西北側的一宗違法建設被依法強制拆除。該建筑物在建設過程中未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃報建許可有關手續(xù),構成違法建設且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。城管部門聯(lián)合街道等機構,依法限期對其予以拆除。
“截至6月15日,全市共拆除違建2583萬平方米,年度拆違任務已完成過半,超過去年同期265萬平方米!卑l(fā)布會上,廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級巡視員譚禮和介紹了廣州市的違法建設治理工作情況。
為提升治違效率,廣州市城管局利用科技手段打造了天羅地網(wǎng)。例如,開發(fā)違法建設城管摸查APP,登記違法建設基礎信息;利用無人機對全市重點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)控,消除監(jiān)控盲點,對監(jiān)測到的違法建設冒頭就打,有力遏制新增。
打好違建治理攻堅戰(zhàn),為優(yōu)化黑臭水體治理鋪就了道路。4月份,南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)十四涌,1宗面積達3000平方米的臨水違建被成功拆除。河網(wǎng)縱橫的萬頃沙鎮(zhèn)向“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標又進了一大步。
“問題在水里,根源在岸上!睆V州市水務局副局長黃洪飆談到,廣州市緊緊圍繞黑臭水體整治工作,精準打出“控源、截污、管理”治水“組合拳”。當前,納入全市整治計劃的廣州市197條黑臭水體已全部通過生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所的復核評估,達到基本消除黑臭的標準。
位于番禺區(qū)的大石街大山東涌是比較復雜、治理難度較大的黑臭河涌。經(jīng)過兩年多的努力,大山東涌治理目前已實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口,基本消除黑臭。大石街治水成功的關鍵,在于各部門聯(lián)動,形成合力,全面關!吧y污”場所。
這是廣州開展城市更新的不可或缺的一環(huán)。張宏偉介紹,截至5月底,廣州已完成清理整治“散亂污”場所約1.3萬個。
“下一步,市各部門將形成工作合力,落實各區(qū)政府屬地管理責任,以街鎮(zhèn)為責任主體,加強常態(tài)化治理機制,發(fā)現(xiàn)一宗、整治一宗!睆埡陚フf,廣州將抓好各區(qū)清理整治驗收工作,年底前推動全市所有街鎮(zhèn)完成驗收,持續(xù)擴大“散亂污”場所清理整治成效。
來 源:南方日報
編 輯:liuy