廣州城市更新進(jìn)入快車道，相關(guān)配套新政出爐。近日，《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批指引》《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃編制指引》《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》5個(gè)指引（下簡稱5個(gè)指引）經(jīng)市政府同意，由廣州市規(guī)劃和自然資源局正式印發(fā)實(shí)施，為廣州城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

　　提高編審效率，推進(jìn)更新項(xiàng)目提質(zhì)增效

　　廣州市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，作出深化城市更新工作的戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動(dòng)廣州城市更新再出發(fā)。8月底，市委十一屆第十一次全會(huì)審議了《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（下稱《工作方案》）及相關(guān)配套指引（合稱城市更新“1+1+N”政策文件）。《實(shí)施意見》和《工作方案》已正式印發(fā)實(shí)施。

　　2009年以來，廣州出臺(tái)了大量城市更新相關(guān)政策，逐步建立了涵蓋法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)指引等方面的較為系統(tǒng)完整的城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施政策體系，指導(dǎo)了廣州城市更新工作有序開展，并為全省乃至全國城市更新政策制定提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。廣州從“三舊”改造到城市更新，歷經(jīng)十年的實(shí)踐探索，在完善城市功能，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率等方面取得了一定成績，同時(shí)也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

　　日前，作為《實(shí)施意見》的配套指引，5個(gè)指引的出臺(tái)對破解廣州城市更新的產(chǎn)業(yè)配置、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補(bǔ)齊短板、高水平配置公共服務(wù)設(shè)施，簡化流程、提高編審效率，規(guī)劃統(tǒng)籌、推進(jìn)更新項(xiàng)目提質(zhì)增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化利用等瓶頸提出切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化《實(shí)施意見》政策銜接，為又快又好地推進(jìn)我市城市更新工作提供國土規(guī)劃資源保障。

　　番禺蔡邊一村改造效果圖

　　商業(yè)商務(wù)片區(qū)要配套咖啡廳、電影院

　　《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定三個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量（含商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套）占總建設(shè)量的最低比例要求。

　　具體是：將廣州環(huán)城高速以內(nèi)的區(qū)域共220平方公里劃為第一圈層，產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上最低占比為60%；將廣州環(huán)城高速以外，東至天河-黃埔、番禺-黃埔區(qū)界，南至廣明高速，西至廣州-佛山市界，北至華南快速范圍共397平方公里劃為第二圈層，產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上最低占比為40%；第一、二圈層外的其他區(qū)域劃為第三圈層，已經(jīng)納入重點(diǎn)功能片區(qū)按規(guī)劃控制，其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)量最低占比可由所在區(qū)結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自行制定指引。該指引是我市乃至全國首次針對城市更新提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占總建設(shè)量的最低比例要求。對標(biāo)國際城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以城市更新為契機(jī)，吸引高端產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)聚集，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和人口布局，緩解交通壓力。進(jìn)一步增加我市的產(chǎn)業(yè)空間供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的目標(biāo)。

　　《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》促進(jìn)城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)設(shè)施體系，完善區(qū)域配套、補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，按照教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等專項(xiàng)規(guī)劃并結(jié)合用地情況高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提出新建優(yōu)質(zhì)中學(xué)用地面積原則上不低于10公頃、新建三級醫(yī)院用地面積原則上不低于7公頃。該指引在我市首次提出了產(chǎn)業(yè)（商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)）片區(qū)應(yīng)配建6%-11%的建筑面積作為公共服務(wù)設(shè)施，包括展示廳、共享會(huì)客廳、咖啡廳、創(chuàng)客空間、日托中心、母嬰室、中西藥店、物流配送站、快遞送達(dá)設(shè)施、洗衣店、電影院、健身中心、藝術(shù)課堂等，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)（商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)）片區(qū)的服務(wù)水平，提高城市功能品質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐。

　　海珠石溪村改造效果圖

　　提高編制審批效率，縮減一半編審時(shí)間

　　《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批指引》和《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃編制指引》落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的精神，建立城市更新“單元詳細(xì)規(guī)劃+地塊詳細(xì)規(guī)劃”分層編制和剛彈結(jié)合分級審批管控體系，既堅(jiān)持全市規(guī)劃“一盤棋”，又實(shí)現(xiàn)放權(quán)強(qiáng)區(qū)。明確必要性論證可納入詳細(xì)規(guī)劃方案一并公示和報(bào)批，彈性指標(biāo)優(yōu)化可由區(qū)政府審批；且《實(shí)施意見》明確片區(qū)策劃和詳細(xì)規(guī)劃可同步編制、同步審議。形成提高編制審批效率的政策組合拳，可縮減一半的編審時(shí)間。在規(guī)劃編制過程中，結(jié)合舊村改造推進(jìn)計(jì)劃，以區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡、成片連片推進(jìn)改造為目標(biāo)，劃定城市更新單元，可包含多個(gè)改造項(xiàng)目子單元，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，尤其是地鐵、主干路網(wǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等，同時(shí)解決好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡問題。優(yōu)先設(shè)置獨(dú)立占地的社區(qū)中心，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，滿足居民生活服務(wù)的綜合需求。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和名家大師共同參與，高水平推進(jìn)規(guī)劃成果編制，突出地方特色、打造城市設(shè)計(jì)精品項(xiàng)目。

　　《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》明確在城市更新工作中應(yīng)始終把歷史文化保護(hù)放在第一位，延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，深入推進(jìn)城市更新與歷史文化保護(hù)傳承、保護(hù)利用創(chuàng)新、人居環(huán)境提升協(xié)同互進(jìn)。加強(qiáng)對城市更新改造項(xiàng)目的評估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹；嚴(yán)格履行保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的屬地管理責(zé)任，加大監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)防擅自破壞歷史風(fēng)貌、拆除歷史文化遺產(chǎn)等違法行為。歷史文化遺產(chǎn)按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行保護(hù)，并依法辦理審批手續(xù)，鼓勵(lì)多措并舉促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)合理保護(hù)利用。

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