在介紹五中全會(huì)精神的新聞發(fā)布會(huì)上，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在回答記者關(guān)于全面促進(jìn)消費(fèi)的提問(wèn)時(shí)，提到了“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”的問(wèn)題，引發(fā)了各界的關(guān)注。
寧吉喆表示，“十四五”期間，將全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)；落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也是改善和保障民生。
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)
在這次的五中全會(huì)上，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略被正式確立為“十四五”的戰(zhàn)略思想，而全面促進(jìn)內(nèi)需對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”至關(guān)重要。
五中全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度，理解中央這個(gè)時(shí)候提促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展就比較容易。
首先，這個(gè)時(shí)候提住房消費(fèi)絕非要放棄“房住不炒”這個(gè)基調(diào)，或者讓房地產(chǎn)重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。
不管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生任何情況，“房住不炒”的基調(diào)都不會(huì)變。這涉及對(duì)房地產(chǎn)這個(gè)行業(yè)的基本定位。十九大以來(lái)，高層不斷重申“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。這是房地產(chǎn)政策定位的顛覆性的糾偏，房地產(chǎn)政策從從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策回歸到民生和社會(huì)政策。抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)，符合房地產(chǎn)民生政策的定位，這個(gè)定位，任何時(shí)候都不會(huì)變。
其次，從滿足人民美好生活需要出發(fā)，房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展仍然有很大的空間。
特別是，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略之下，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從農(nóng)村國(guó)家到城市國(guó)家的真正嬗變，意味著房地產(chǎn)仍然是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們不能把高房?jī)r(jià)與房地產(chǎn)的發(fā)展混為一談。
房?jī)r(jià)太高，房?jī)r(jià)上漲太快當(dāng)然會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于未來(lái)的城鎮(zhèn)化仍然是至關(guān)重要的。讓老百姓的住房條件改善，讓市民住上更好的房子，這是美好生活的基礎(chǔ)。
這點(diǎn)不應(yīng)該被反對(duì)，所以，促進(jìn)住房消費(fèi)的提法沒(méi)有任何錯(cuò)，之所以引發(fā)誤讀，和過(guò)去每一次經(jīng)濟(jì)下行，都把房地產(chǎn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)大漲有關(guān)。
房子短缺的歷史基本結(jié)束。
第三，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，基本已經(jīng)解決了老百姓的基本居住需求問(wèn)題。
房子短缺的歷史基本結(jié)束。房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾，已經(jīng)從過(guò)去的房子不夠，房子短缺，進(jìn)入到好房子不夠，住房條件不能滿足老百姓對(duì)美好生活的需要。如何改善住房條件，如何完善基本配套，如何提升居住水平，會(huì)成為下一步房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要任務(wù)。
房子夠了，但好房子少，優(yōu)質(zhì)城市的優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)仍然稀缺，這將是長(zhǎng)期的，特別是，隨著人們對(duì)房子功能定位的不斷提升和變化，人們對(duì)房子賦予了更多精神層面的東西，這必將引發(fā)房地產(chǎn)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的裂變。
基本居住需求和改善性需求是不可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲的
第四，在過(guò)去20多年房地產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中，由于房地產(chǎn)的“小周期”，每一次房?jī)r(jià)上漲，房地產(chǎn)政策的精準(zhǔn)程度不夠，在打擊投資投機(jī)的同時(shí)，也打擊了自主需求和改善性需求。每一次政策收緊，基本都會(huì)傷及真正的自主需求者。特別是這一輪調(diào)控，一些城市對(duì)改善性需求的打擊不亞于投資投機(jī)需求。
就目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和家庭結(jié)構(gòu)而言，一個(gè)家庭擁有兩套住房是常態(tài)，也是基本需求。為老人，為孩子上學(xué)。這樣的需求應(yīng)該得到滿足。同時(shí)，過(guò)去購(gòu)買了第一套住房的，在生活水平提高的情況下，改善住房的需求迫切，但一些城市對(duì)于第二套住房的首付甚至達(dá)到了80%。根據(jù)我這么多年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的觀察，基本居住需求和改善性需求是不可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲的。
促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展
第五，所謂“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”至少有兩個(gè)意思：
其一，住房消費(fèi)是消費(fèi)的重要組成部分，應(yīng)該理直氣壯的支持自主需求購(gòu)房和改善性購(gòu)房；
其二，要健康發(fā)展，所謂健康發(fā)展，就是一方面在政策層面要對(duì)抑制自主需求和改善性需求的政策進(jìn)行清理，另一方面，要警惕打著住房消費(fèi)的幌子刺激樓市，刺激投資投機(jī)。過(guò)去每一次提住房消費(fèi)，事實(shí)上最終變成了瘋狂的刺激。
第六，未來(lái)住房消費(fèi)的健康發(fā)展，要靠制度建設(shè)，而不是調(diào)控政策。
目前中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。中國(guó)的房地產(chǎn)應(yīng)該告別調(diào)控周期，進(jìn)入到制度建設(shè)周期。讓鼓勵(lì)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)成為常態(tài)。
對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與我國(guó)發(fā)展階段，與中高低各個(gè)階層收入人群相得益彰的住房制度體系，包括土地制度、住房金融制度、稅收制度、信息制度、住房保障制度、交易監(jiān)管等一系列制度的重構(gòu)。
比如，在住房信貸上，對(duì)于基本居住需求的首付穩(wěn)定在20%，改善性穩(wěn)定在30%，不要隨意人為提高，在稅收上對(duì)于自主需求和改善性需求給予優(yōu)惠支持。而對(duì)于三套或者三套以上的購(gòu)房，要么永久限購(gòu)，要么禁止貸款，并且進(jìn)行限售，比如，五年內(nèi)不準(zhǔn)出售。
眾所周知，我對(duì)房產(chǎn)稅一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，但我建議，對(duì)于三套和三套以上的住房可以及早進(jìn)行試點(diǎn)征稅。
自主需求和改善性需求的住房消費(fèi)要健康發(fā)展，必須對(duì)三套和三套以上的進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，而這，必須建立在制度和長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，而不是靠變來(lái)變?nèi)サ恼{(diào)控。
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