城市更新對于加強北京歷史文化保護傳承，轉(zhuǎn)變城市建設方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。6月7日，市住建委發(fā)布《北京市城市更新條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并面向社會公開征求意見�！稐l例》明確了5大類12項更新內(nèi)容，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設施類、公共空間類和區(qū)域綜合性城市更新。
突出民生保障體現(xiàn)首都特色
隨著北京新版總體規(guī)劃的批復實施，北京城市發(fā)展進入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著，“減量發(fā)展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特點。
《條例》提出5大更新類型、12項更新內(nèi)容。其中包括以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補足短板為主的設施類城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確定的其他城市更新活動，重點突出民生保障，充分體現(xiàn)首都特色。
強化土地保障加大政策支持
推動城市更新離不開土地政策的保障。在規(guī)劃和土地政策方面，《條例》提出諸多激勵保障措施。
例如，在建筑規(guī)模激勵政策方面，《條例》表示，為滿足安全、環(huán)保、無障礙標準而增設必要的消防樓梯、連廊、室外開敞性公共空間等附屬設施，增加的建筑規(guī)�？刹挥嬋肟偨ㄖ�(guī)模。此外，公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施、危舊樓房成套化改造，其增加的規(guī)模由各區(qū)單獨備案統(tǒng)計。
在土地用途轉(zhuǎn)換和兼容使用方面，《條例》提出，鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務設施、城鄉(xiāng)基礎設施、公共安全設施；允許公共管理和公共服務類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換等。
《條例》還提出了土地過渡期政策，提高市場主體參與城市更新項目積極性。這一政策明確，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，可在5年內(nèi)實行按原用途、原權利類型使用土地。
另外，《條例》提出支持利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業(yè)服務網(wǎng)點及文體中心、社區(qū)活動中心、養(yǎng)老服務等社區(qū)公共配套服務設施，利用騰退地下空間補充完善街區(qū)服務功能。
搭建協(xié)商平臺明確物業(yè)權利人概念
北京城市更新類型多、數(shù)量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過立法進一步明確相關主體的責任、權利和義務�！稐l例》明確提出物業(yè)權利人的概念，表示應充分發(fā)揮物業(yè)權利人在城市更新中的主體地位和主責作用。
物業(yè)權利人是指城市更新中不動產(chǎn)及其附屬設施的所有權人。其權利包括，在更新活動中對其不動產(chǎn)及其附屬設施的經(jīng)營權和收益權，以及對于更新項目進行投票、知情、監(jiān)督、建議等權利。在義務方面，物業(yè)權利人應當遵守配合調(diào)查、會議、協(xié)商活動，提供相關資料、配合施工實施，承擔相關費用等要求。也就是說，推動城市更新要求建立多元共治與協(xié)商機制，搭建協(xié)商平臺，充分聽取各方面意見建議。
同時，《條例》提出要分類制定支持政策。例如，在平房（院落）保護修繕中，支持社會資本開展更新房屋再利用，推進直管公房經(jīng)營權質(zhì)押；允許實施主體依據(jù)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務及文旅服務等行業(yè)。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當增加建筑面積作為共有產(chǎn)權住房或保障性租賃住房。老舊小區(qū)改造方面，經(jīng)業(yè)主共同決定，業(yè)主共有的設施與公共空間，可通過改擴建用于補充小區(qū)便民服務設施、增加停車位，實施老舊住宅樓房加裝電梯等政策。
來源：北京日報
編輯：wangdc
