當中國成為全球第一大汽車市場，停車位短缺的痛點也日益凸顯，并成為制約汽車消費甚而影響汽車市場進一步發(fā)展的重要因素。一頭連接巨大的民生需求，一頭連接穩(wěn)投資擴內(nèi)需戰(zhàn)略，包含停車位改建在內(nèi)的老舊小區(qū)改造將成為“后疫情時期”拉動經(jīng)濟增長的“風口”。然而，這項“超級工程”不是單純花錢就能建好，還涉及交通規(guī)劃、建筑設計、公共秩序管理等方面的專業(yè)能力，考驗的正是管理者的治理能力。
南京：多措并舉 停車不再“打游擊”
以“新”換“心”，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。老舊小區(qū)改造也應適量建設一些停車設施，緩解停車難這一“城市之痛”。當前，一些大中城市老舊小區(qū)停車難問題，已成民生短板弱項，考問城市治理效能。停車如同“打游擊”，上班惦記“搶車位”，破解老舊小區(qū)停車難路在何方？
奇葩“神器”花式占地 “搶位大戰(zhàn)”一打數(shù)年
鐵鏈、車胎、廢舊自行車、折疊椅、大石塊等各式各樣的“圈地神器”，把小區(qū)里能停車的地方全占了……南京市建鄴區(qū)茶南大街附近某小區(qū)居民吳先生反映，小區(qū)內(nèi)部停車“板凳占座”“花式占座”現(xiàn)象嚴重，可謂“見縫插針”，導致晚上小區(qū)內(nèi)擁堵不堪，同時還存在消防安全隱患。
吳先生所在小區(qū)屬于20世紀90年代建造的無物業(yè)管理老舊小區(qū)，當初在規(guī)劃建設時未考慮到多年后會有如此大的停車需求�！靶^(qū)內(nèi)部過道并不寬敞，起初也沒有劃設停車位，不少業(yè)主停車還得靠‘搶’，回來晚了搶不著車位，停在小區(qū)外面的主干道上就像‘打游擊’，還得交費�！眳窍壬f。
吳先生所說的小區(qū)外主干道，白天是馬路，晚上則變“停車場”，雙行線幾乎變成單行線。周邊居民告訴記者，這條主干道兩邊都是老舊小區(qū)，車位不夠用，一些車主只能把車停在馬路上。
記者了解到，有租住在該小區(qū)的租戶厭惡了“搶車位大戰(zhàn)”，索性將車停在小區(qū)旁的商業(yè)停車場，每晚繳費15元，白天在一定時間段內(nèi)收費標準為5元/小時，30元封頂�！皩嵲跊]辦法，有時候我就把車停在公司，改乘公共交通。關鍵是小區(qū)里哪里能停車沒有說法，大家都搶也沒人管，挺怕車被劃，甚至被惡意上鎖�！币晃蛔鈶魧τ浾哒f。
住在南京市秦淮區(qū)升州路某老舊小區(qū)的市民姜女士告訴記者，她上班時都在惦記早點回家“搶車位”。“小區(qū)里還有居民自己用油漆劃定‘專屬車位’，用鐵鏈拴上板凳占位，我們心里肯定不平衡。” 姜女士說。
“小區(qū)100多輛車，劃線車位大概有60個，如果下班回來晚些，小區(qū)里就沒有空位可以停車了，晚歸的話只能將車停在過道上，或者小區(qū)外面。”家住南京市秦淮區(qū)雙塘街道磨盤街小區(qū)的黃女士說，停在過道上會擋住其他小車出入，容易產(chǎn)生糾紛，甚至被劃車。“有時候迫不得已停在過道上，就得時刻準備著下去挪車�！�
除了車主搶車位外，一些商家為保住門前空地，也加入了“搶車位大戰(zhàn)”。南京市建鄴區(qū)水西門大街上，幾家店鋪門前設置了“禁止停車”圍擋，圈出空地�，F(xiàn)場保安人員告訴記者，周邊老舊小區(qū)較多，車位緊張，這里一般不讓停車，如果在店鋪消費則可以停車。
車多位少掣肘頗多 法律法規(guī)亟待完善
公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國機動車保有量達3.48億輛，其中私家車保有量達2.07億輛。據(jù)公開數(shù)據(jù)，南京全市機動車保有量約為270萬輛，而停車泊位僅有約150萬個，車多位少矛盾突出。
江蘇省城市規(guī)劃設計研究院相關負責人介紹，人們常說的老舊小區(qū)多為2000年之前興建的居民樓房，以多層建筑為主，占地面積大，大多未能實行人車分流，孩童在小區(qū)內(nèi)玩耍安全隱患較大。一些老舊小區(qū)存在居民老齡化程度高、房屋安全風險高、物業(yè)費收繳率低等問題，管理混亂甚至沒有管理也加劇了停車難、亂停車。
2000年之前，我國對居住小區(qū)沒有停車位配建指標要求，幾乎所有的老舊小區(qū)都沒有符合現(xiàn)階段城市規(guī)劃部門要求的停車位，如今老舊小區(qū)的停車位多為自行劃設。由于空間有限、缺少統(tǒng)一規(guī)劃等，很多老舊小區(qū)原有的道路、綠化、健身等公共空間用地被小汽車占據(jù)，消防通道被堵塞，導致小區(qū)居住品質(zhì)下降，還加大了事故隱患。
目前，我國尚未出臺規(guī)范住宅小區(qū)停車位價格的法律法規(guī)。不少老舊小區(qū)還存在產(chǎn)權單位多、物業(yè)管理單位多、歷史遺留問題多、小區(qū)出入口多等問題，往往解決一個問題要涉及幾個社區(qū)和院落，以及眾多產(chǎn)權單位、物業(yè)公司，而且還存在居民意見不統(tǒng)一問題。
此外，一些老舊小區(qū)停車位本就不足，而“僵尸車”長期霸占停車位現(xiàn)象依然存在，浪費了寶貴的公共資源。在南京市秦淮區(qū)弓箭坊高層住宅小區(qū)里，就有“僵尸車”占據(jù)公共車位數(shù)年“不挪窩”�！岸奸L草了，車上全是灰，應該把車位讓給真正有需要的車主�！毙^(qū)居民朱女士說。
南京市城管局相關負責人表示，當下老城區(qū)在停車泊位總量不足的同時，也存在資源浪費現(xiàn)象。上班時間，居民小區(qū)的停車泊位相對有空閑，機關單位停車泊位緊張；而在下班時間，機關單位車輛泊位空閑但居民小區(qū)泊位緊張，因此亟待通過信息化手段予以破解。
整合資源開拓空間 停車探索成效初顯
業(yè)內(nèi)人士介紹，老舊小區(qū)停車位建設，一般采取拓寬原有道路、拆除違章建筑、整合空地資源、鋪設植草磚等措施，“擠”出停車空間。有條件的小區(qū)，通過增設立體停車庫、鼓勵社會力量參與，或者整合周邊資源、采取錯時停車等方式推進停車難問題的解決。一些地方通過整合老舊小區(qū)周邊公共區(qū)域設立“潮汐車位”、聯(lián)合相關單位設立“共享車位”，合理利用時差，緩解停車難。
今年南京全市計劃整治老舊小區(qū)68個，整治面積216萬平方米、房屋779幢，涉及居民約3萬戶，預計整治后將新增停車位約2000個。南京還在老小區(qū)或周邊地段進行人防工程地下停車場建設，拓展停車空間。7月27日，由南京市人防辦投資建設的春江學校人防工程地下停車場開放試運行，向周邊市民免費開放負一層A、B區(qū)共計119個車位。
南京出臺了鼓勵公共停車設施建設優(yōu)惠政策的若干規(guī)定，鼓勵老舊小區(qū)安裝立體停車庫，同時動員社會力量參與立體自走式或者機械式停車庫建設。每建一個停車位，市、區(qū)兩級財政將對停車設施建設資金實行一次性獎勵補助，地上停車樓每個泊位補助1萬元。另外，公共停車設施建設還可免繳城市基礎設施配套費等市權范圍內(nèi)的相關行政事業(yè)性收費。
破解老舊小區(qū)停車難，智慧停車來幫忙。南京市秦淮區(qū)人口基數(shù)大、老舊小區(qū)多，停車難、挪車煩問題突出。7月4日起，在秦淮區(qū)雙塘街道磨盤街小區(qū)內(nèi)，一些停放在路邊和小區(qū)內(nèi)的車輛前擋風玻璃上，貼上了一張小程序碼。據(jù)介紹，這是該街道創(chuàng)新推出的挪車“一碼通”，有正反兩面，朝車內(nèi)一面供車主掃碼登記個人聯(lián)系方式，朝車外一面能讓別人掃碼聯(lián)系上車主，且提供的是虛擬號碼，可有效保護雙方隱私安全。
南京市鼓樓區(qū)江東街道寧工新寓二村小區(qū)于20世紀末建成，有房屋18棟、居民1074戶，小區(qū)內(nèi)共有約900輛車，而停車位僅280個，停車矛盾突出。適逢改造，小區(qū)計劃采用居民眾籌的方式建設立體停車樓。值得一提的是，在南京市雨花街道普德村路上，已有一座近20米高的摩天輪造型循環(huán)式立體車庫，每隔一定距離有一個吊籃，車輛停放在吊籃中，隨車庫旋轉(zhuǎn)而動�！昂芊奖�，防盜，避免剮蹭，一分鐘之內(nèi)能完成取車�！备浇用駥τ浾哒f。
通過信息化手段“共享車位”，也可緩解老舊小區(qū)停車難。在南京市秦淮區(qū)，利用企事業(yè)單位、商超、居民小區(qū)等的停車位進行停車資源錯時共享，讓停車煩心事變成順心事。記者從秦淮區(qū)城管局獲悉，該區(qū)紅花街道通過溝通協(xié)調(diào)，組織了3家單位面向附近居民打開停車庫，提供550個停車泊位，可通過手機實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)智慧泊車，提高車位使用率。
成都：重心下移 “最后100米”巧通暢
據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，全國機動車保有量已達3.6億輛，汽車、新能源車、摩托車已經(jīng)走入了中國家庭的日常生活中。但在建成年代較早、車位配比少或沒有車位的老舊小區(qū)中，停車難成為頑疾。對于老舊小區(qū)居民來說，停車難是無數(shù)次下班開車回家被擋在小區(qū)外的無奈和無數(shù)個被挪車電話叫醒的夜晚。近日在四川省成都市走訪看到，隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的不斷推進，通過各種社區(qū)治理手段的綜合運用，停車難題正在被破解。
科技手段迎戰(zhàn)停車難
老舊小區(qū)入住率高，沒有地下車庫，地面車位長期處于供不應求的狀態(tài)；同時，由于沒有統(tǒng)一的管理安排，一些小區(qū)還存在居民私自安裝地鎖“霸占”車位等現(xiàn)象。
在成都，自2015年以來，共計已完成4321個老舊小區(qū)改造，惠及居民超30萬戶，解決停車難，也是其中的重要內(nèi)容。
“小區(qū)有900多輛車，停車位僅200多個。買車時小區(qū)已經(jīng)沒車位了，多年來每天都在搶車位。有時凌晨兩點都有人喊你下來挪車……”在成都市金牛區(qū)新橋社區(qū)，新橋逸景A區(qū)的業(yè)主袁小強曾因停車難題苦不堪言。
這個有3個安置小區(qū)、常住人口2.6萬人的社區(qū)，由于小區(qū)車位少，道路兩側(cè)長期被臨停車輛占用，交通異常擁堵曾一度是常態(tài)�！吧鐓^(qū)內(nèi)老舊小區(qū)車位配比大多是1：0.8，低的甚至有1：0.3，在多年前建設的時候，買車還只是許多家庭難以企及的夢想�！毙聵蛏鐓^(qū)黨委副書記謝蘭告訴記者，新橋社區(qū)共有停車位4100多個，多數(shù)小區(qū)長期處于超負荷停車狀態(tài)。
而社區(qū)工作人員走訪發(fā)現(xiàn)，與小區(qū)車位緊張形成鮮明對比的是，長期以來，許多公共停車場的車位在夜間都處于閑置狀態(tài)。
“金牛區(qū)拆遷安置小區(qū)較多，大型商業(yè)綜合體較為集中，我們在金牛區(qū)開展共享停車試點工作，通過閑置泊位發(fā)布預約、潮汐分流與引流等功能，解決泊位資源時空分布不均的問題�！背啥冀煌吨腔弁＼嚳萍加邢薰臼袌隹偙O(jiān)王志強說。
“相較于傳統(tǒng)停車場來說，平臺化、信息化是智慧停車的創(chuàng)新點，用戶可以隨時找空余泊位進行車輛停放，住宅和商業(yè)體停車位的錯峰利用是智慧停車的方法源頭，經(jīng)過測算，泊位利用率提升10%就相當于新建1萬個泊位。”王志強介紹，目前智慧停車小程序及App月訂單總量已達3萬次。
“現(xiàn)在我把車停到了小區(qū)附近的共享車位，每月大概200元的停車費就解決了買車7年的最大心病�！痹娬f。
而在成都市高新區(qū)肖家河街道新盛社區(qū)，和平苑小區(qū)的居民面對的則是另一種“痛”——沒有地下停車場，周邊道路不寬，也沒有大型公共停車場，小區(qū)內(nèi)的300余輛小轎車和200余輛電瓶車每天都會擠滿小區(qū)每個角落。
新盛社區(qū)黨委書記付毓強介紹，2019年，肖家河街道啟動“天府智慧社區(qū)”試點建設，在和平苑小區(qū)建設了雙層立體停車場，新增車位19個，并通過智慧門禁系統(tǒng)對院落機動車數(shù)據(jù)進行智能化管理�！懊總�車位停車費（含電費）月租150元，用于智慧停車設備的維護保養(yǎng)和管理�！备敦箯姼嬖V記者，下一步，小區(qū)內(nèi)還將建設更多的立體停車場。
“以前每天下班回來都要找位置停車，如果下班晚就更難找到合適的停車位，現(xiàn)在每天都有固定的車位�！�
社區(qū)治理難題變動力
“我們社區(qū)是典型的人口密集型城市無物業(yè)老舊小區(qū)，居民過得這么好，靠的就是組織居民、社會資源參與共建共治共享這條路�！痹诔啥夹馒櫳鐓^(qū)，1.1萬人居住在67棟建于20世紀80年代的居民樓中，道路狹窄、小院落環(huán)境復雜，黨支部書記蔡麗卻把解決令人頭疼的停車難題，做成了社區(qū)治理的好抓手。
“社區(qū)里只有公共通道和幾個廣場能停車，過去我們自己請了一些社區(qū)的下崗人員負責管理停車，社區(qū)干部當停車場管理員，但是居民每天還會為了停車吵個不停。”蔡麗說，“不僅如此，許多居民還認為社區(qū)干部將停車產(chǎn)生的收益挪用了，這讓我們意識到社區(qū)不能什么都管，而是要善于鏈接各種資源�！�
2014年，新鴻社區(qū)聘請專業(yè)機構(gòu)開始對小區(qū)車輛停放進行管理。走進新鴻社區(qū)，600多輛車將小區(qū)廣場、公共通道占得滿滿當當如同華容道，要讓居民都有車停還挪得動，蔡麗和管理團隊有自己的辦法�！按蠹乙黄鹩懻撥囋趺赐�，最后決定請車主服從統(tǒng)一管理將鑰匙交到車輛中心管理員處保管，有需要時由管理員挪車，這樣解決了停車難題�！辈帖愓f。
同時，通過手機應用，車主還可以通過車輛中心監(jiān)控和管理員預告車位，提前得到空閑車位的信息。不僅如此，社區(qū)還通過協(xié)議分成的方式讓停車場收益進入居委會法人賬戶為社區(qū)發(fā)展服務，招聘管理員也首先滿足社區(qū)下崗職工的需求。
“不僅是停車，公共空間和院落統(tǒng)籌管理，在新鴻社區(qū)都是由居民自治探索出來的。社區(qū)不是城市中的孤島，而是一個實景化的劇場，只要以人為本，找好需要我們服務的人和我們需要的人，就能解決好社區(qū)的問題�！辈帖愓f。
居民物業(yè)社會齊紓困
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，強調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
為推進城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理，成都市已出臺了《關于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》等系列政策措施，打通城市治理的“最后100米”。
成都市委社治委相關負責同志表示，居民小區(qū)是市民的生活家園，也是市民發(fā)揮主體作用參與城市治理、共建美好家園最方便和直接的場所。成都將推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理向居民小區(qū)延伸拓展，推動城市治理重心下移、資源力量下沉，突出黨建引領的核心作用，激勵居民、物業(yè)服務機構(gòu)、社會力量有序參與和協(xié)同共治，讓廣大市民更有效地參與城市發(fā)展進程、更切身地感受城市變化，讓城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理成效更好惠及廣大市民。
來源：經(jīng)濟參考報
編 輯：chenhong
