近日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，最高人民法院院長張軍向全國人大常委會報(bào)告了人民法院行政審判工作情況。

　　行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。近年來，人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭議，支持依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，為一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會作出積極貢獻(xiàn)。

　　這次看似與大多數(shù)人并不實(shí)際相關(guān)的報(bào)告，引發(fā)了順義區(qū)的王女士熱切關(guān)注，一切要從2007年參與的一次拍賣說起。

　　王女士是順義區(qū)一名民營企業(yè)主，2007年2月10日,王女士與北京一諾拍賣有限公司簽訂拍賣成交確認(rèn)書，以450萬元人民幣拍得順義區(qū)的一塊兒土地使用權(quán)及地上所有物。

　　拍賣標(biāo)的清單顯示拍賣標(biāo)的為順義區(qū)復(fù)興村東減河村北側(cè)地上建筑物京房權(quán)證順國字第00600號,建筑面積5656.8平方米財(cái)產(chǎn)權(quán)益及京順國用[002]字第0101號27758.51平方米土地使用權(quán)益。

　　這是一塊兒國有劃撥土地，1992年11月23日，北京天海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司(以下簡稱“天海公司”)成立，其原經(jīng)營場所就位于這里，于2002年6月11日登記在北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司（以下簡稱“機(jī)電公司”）名下，登記使用權(quán)人為機(jī)電公司。

　　2005年6月17日,天海公司破產(chǎn)，并成立清算組。天海公司清算組于2005年7月委托北京明鑒仁資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對天海公司的全部資產(chǎn)及負(fù)債以2015年6月17日為評估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評估工作。2006年2月20日，北京市順義區(qū)人民法院裁定終結(jié)天海公司破產(chǎn)還債程序。

　　2007年1月15日，經(jīng)北京市順義區(qū)政府常務(wù)會批示并經(jīng)區(qū)國資委聯(lián)合相關(guān)單位召開專題會議定，由區(qū)國資委監(jiān)管的機(jī)電公司公司名下44畝土地及地上建筑物用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款。

　　2007年2月1日，北京市順義區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出《關(guān)于北京順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司拍賣原天海公司資產(chǎn)清償區(qū)信用聯(lián)社債務(wù)的請示》，同意機(jī)電公司將天海公司資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣。

　　王女士參與的即是這次拍賣，并于當(dāng)日與機(jī)電公司完成了交接手續(xù)，交接清單載明物品包括京權(quán)證順國字第00600號、京順國用字第0101號證各一本、地上建筑物(現(xiàn)狀)、變壓器、水井、電表、上、下水配套設(shè)施及相關(guān)配套附屬物。此次拍賣款用于償還銀行貸款完畢后，順義區(qū)政府于2008年2月26日發(fā)文撤銷了機(jī)電公司。

　　2008年4月份開始，王女士便向北京市國土資源局申請辦理順義區(qū)復(fù)興村東減河北側(cè)國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，至今仍未辦理完畢，而且很可能會失去上述拍賣應(yīng)得的權(quán)益。

　　2022年3月22日，區(qū)國資委授權(quán)北京市順建工程有限公司（簡稱“順建公司”）承繼機(jī)電公司提起訴訟，以拍賣標(biāo)的物房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)因規(guī)劃原因無法繼續(xù)辦理變更登記為由，要求解除王女士與機(jī)電公司于2007年2月10日通過拍賣形成的買賣合同。此后，北京順建公司又變更訴求，以機(jī)電公司未報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)為由要求確認(rèn)合同無效。北京市順義區(qū)人民法院做出【（2022）京0113民初6979號】判決合同無效。

　　此后，王華麗不服一審判決進(jìn)行上訴，終審判決維持原判。

　　王華麗方認(rèn)為，認(rèn)定北京市順建公司為案涉拍賣合同糾紛案適格原告，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

　　授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，是2017年3月11日時(shí)任區(qū)長高朋調(diào)研新行政中心項(xiàng)目建設(shè)座談會上做出的決定，未經(jīng)任何法律程序。

　　高鵬指示，授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，全面負(fù)責(zé)順建公司遺留問題處理，授權(quán)期限自授權(quán)之日起至授權(quán)書被撤銷時(shí)止。（下圖：授權(quán)書）

　　本案中，案涉《北京市委托拍賣合同》（簡稱拍賣合同）出賣方當(dāng)事人為北京市機(jī)電公司，并非順建公司。北京市順義區(qū)人民政府（簡稱順義區(qū)政府）于2008年2月26日發(fā)布順政發(fā)(2008)17號文件撤銷機(jī)電公司時(shí)，機(jī)電公司已無剩余財(cái)產(chǎn)，根據(jù)涉案拍賣合同第十條第4項(xiàng)關(guān)于“自拍賣成交之日起，相關(guān)權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移至買受人”的約定，機(jī)電公司對案涉拍賣標(biāo)的已無任何合同權(quán)利或義務(wù)。

　　即便案涉拍賣標(biāo)的物還在機(jī)電公司名下，未經(jīng)法定資產(chǎn)劃撥程序，北京市順義區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱順義區(qū)國資委)也無權(quán)讓順建公司作為案涉拍賣合同當(dāng)事人即原告主體身份參加本案訴訟。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號文件）第五條、第十八條規(guī)定，機(jī)電公司如果作為被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬糾紛或有負(fù)債未有妥善解決方案（處置）的情況下不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。而本案中，案涉拍賣標(biāo)的物已經(jīng)作價(jià)拍賣用于償還機(jī)電公司債務(wù)，在未妥善處置王華麗基于案涉拍賣合同享有的合法權(quán)益之前，案涉拍賣標(biāo)的物并不具備從機(jī)電公司無償劃撥到順建公司的法定條件。

　　那么，原告究竟是誰？

　　11月6日，據(jù)最高人民檢察院消息，北京市人民政府原黨組成員、副市長高朋涉嫌受賄、玩忽職守一案，由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪對高朋作出逮捕決定。該案正在進(jìn)一步辦理中。