“人民城市”重要理念始終貫穿于上海城市建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程之中，這可從當(dāng)年上海傳唱的兩首歌中得到驗(yàn)證。
20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，一首名為《上海，你越長(zhǎng)越高》的歌曲在市民文化活動(dòng)中廣為傳唱。其中，“參天大廈入云霄，南浦大橋展新貌”“東方明珠托彩云，城鄉(xiāng)生活節(jié)節(jié)高”“浦東高唱?jiǎng)?chuàng)業(yè)歌，浦西笑迎新浪潮”等詞句，正是那個(gè)年代上海人民如火如荼開(kāi)展城市建設(shè)的寫(xiě)照。
隨著土地利用遭遇“天花板”，上海的城市建設(shè)更加注重內(nèi)涵發(fā)展，以及通過(guò)存量更新來(lái)提升環(huán)境品質(zhì)。特別是，進(jìn)入21世紀(jì)，上海中心城區(qū)出現(xiàn)人口老齡化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整遷移導(dǎo)致的活力不足問(wèn)題。同時(shí)，可資利用的國(guó)有建設(shè)用地增量空間越來(lái)越小。在此大背景下，城市更新應(yīng)運(yùn)而生。
比如，楊浦區(qū)、虹口區(qū)曾是上海工業(yè)企業(yè)較為集中的中心城區(qū)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，它們?cè)诔鞘懈逻^(guò)程中形成了各自新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色，正
在奮力探索一條存量功能性項(xiàng)目升級(jí)改造的可行路徑，力爭(zhēng)把“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А薄?/P>
2016年，上海市旅游局發(fā)布了一首城市旅游形象推廣MV《我們的上�！�。其中，“城市越來(lái)越大，我沒(méi)有越來(lái)越�。幻魈煸絹�(lái)越好，我用雙手抓牢”“在我們的上海，在不肯停歇的浪潮”等歌詞，尤為引發(fā)共鳴。
對(duì)照《上海，你越長(zhǎng)越高》不難發(fā)現(xiàn)，《我們的上�！犯嗑劢沟氖莻�(gè)體主觀感受以及生活品質(zhì)，個(gè)體并未淹沒(méi)于城市生長(zhǎng)的浪潮中，是對(duì)“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的生動(dòng)寫(xiě)照。
這是一個(gè)大流動(dòng)的時(shí)代。人口、資金、信息乃至于土地（經(jīng)營(yíng)權(quán)），幾乎所有的要素都進(jìn)入一個(gè)快速流轉(zhuǎn)的軌道。面對(duì)激增的人口規(guī)模、復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及多元的階層、主體和訴求，需要有更高水平的精細(xì)化治理。
比如，面對(duì)人口遷徙與“人戶分離”，傳統(tǒng)靜態(tài)人口管理模式和村居治理體系愈發(fā)不合時(shí)宜。這就要求這些城市管理者真正做到守土有責(zé)，及時(shí)將相應(yīng)的管理力量、公共服務(wù)資源向城郊接合部、大型居住社區(qū)、人口導(dǎo)入地區(qū)傾斜，解決“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市秩序與城市活力的協(xié)同并進(jìn)。
（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨校副校長(zhǎng)、黨委組織部副部長(zhǎng)）
來(lái) 源： 解放日?qǐng)?bào)
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