備受關注的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，目前正在順利推進。來自住房和城鄉(xiāng)建設部的數據顯示，2024年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。根據各地統(tǒng)計上報數據，今年1月至6月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬個。分地區(qū)看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南10個地區(qū)開工率超過70%。

　　超1億居民獲益

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。2020年，我國吹響了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的號角。

　　對于我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得的階段性成果，住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍近日介紹，黨中央、國務院部署實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個。通過抓樓道革命、環(huán)境革命、管理革命，累計更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里，加裝電梯12萬部以上，改造增設停車位300多萬個、電動汽車充電樁11萬多個，還增設了養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務設施超過7.2萬個。據統(tǒng)計，大約4400萬戶超過1億居民得到了看得見、摸得著的實惠。

　　我國提出，到“十四五”時期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍將持續(xù)推進。

　　近日出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》強調，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。同時，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區(qū)公共服務水平。

　　解決急難愁盼問題

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改什么？小區(qū)居民的期盼理應是改造重點。各地在老舊小區(qū)改造中堅持走群眾路線，小區(qū)改什么、怎么改，都與小區(qū)居民一起商量，多方合力把好事辦好。

　　遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)于上世紀80年代建成使用，由于養(yǎng)老、托育等服務設施缺乏，基礎設施老舊，市政管網年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強烈。老舊小區(qū)改造啟動后，通過開展社區(qū)體檢，由社區(qū)“人民設計師”與社區(qū)網格員組成社區(qū)體檢小組，承擔日常社區(qū)體檢工作，并根據社區(qū)短板問題科學精準制定建設方案。改造前和改造過程中，小區(qū)居民均廣泛參與，先后召開議事會15次，完成調查問卷2800多份，根據居民意愿量身定制需求清單。

　　重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項目探索多方共商共建的改造思路，按照“黨建引領、基層推動、民主協(xié)商、專業(yè)把關”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區(qū)復議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機制，由居民、相關部門、街道社區(qū)、項目公司等共同確定老舊小區(qū)改造的建設、管理、運營方案。

　　各地通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設施不足等小區(qū)居民的急難愁盼問題。

　　吸引社會資本參與有助于拓展老舊小區(qū)改造資金來源。紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項目由國有企業(yè)和社會資本共同成立項目公司，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產再利用，以及停車、農貿、商超、廣告、保潔等資源，實現可持續(xù)運營、盈利還款。

　　我國正加速進入老齡化社會，完善養(yǎng)老服務受到眾多小區(qū)居民的高度關注。牡丹社區(qū)60周歲以上老年人占比達40%，通過改造配置養(yǎng)老食堂、老年活動室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設施，以政府購買服務方式引進專業(yè)機構，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫(yī)療等12項服務，滿足老年人群多樣化需求。

　　一些老舊小區(qū)改造中還引入物業(yè)服務，建立健全小區(qū)長效管理機制，共同鞏固維護更新改造成果。

　　紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造中，引入專業(yè)物業(yè)服務公司，負責整個片區(qū)小區(qū)內及周邊公共區(qū)域的物業(yè)管理。構建街道黨工委、社區(qū)黨委、網格黨支部、黨小組分級領導的小區(qū)自治領導小組，統(tǒng)籌組織、引導發(fā)動片區(qū)內各個小區(qū)的自治工作。組建文明勸導、垃圾分類、矛盾協(xié)調、安全巡查4支志愿者隊伍，會同物業(yè)公司共建共治共管。

　　北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，組織業(yè)主表決將21個獨立樓院合并為一個物業(yè)管理區(qū)域，公開招標引入物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　建立有序更新改造機制

　　王勝軍介紹，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上，不僅要把現有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎設施、服務設施以及無障礙環(huán)境建設和適老化改造。

　　針對老舊小區(qū)改造的支持政策正在不斷完善。前不久，自然資源部辦公廳發(fā)出《關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》，圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點，完善老舊小區(qū)改造相關的規(guī)劃土地政策，加大改造支持力度。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，自然資源部門在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應性和對市場的響應性，使規(guī)劃好用、能用、管用。同時，將梳理老舊小區(qū)內及周邊的存量空間資源資產，了解居民需求期盼和現實困難，明確改造中應當補足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務設施短板。

　　目前，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險這3項制度正在抓緊研究建立，為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期安全保障。3項制度相互聯系、互為銜接，目的是給房屋提供全生命周期安全保障。據了解，已有一些地區(qū)開展上述3項制度的試點工作。

　　山東省煙臺市提出探索引入城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險3項制度。城市住宅養(yǎng)老金探索通過列入土地出讓成本、財政預算撥款和建設單位繳納、個人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險、公共部位維修補貼等，由公共賬戶和個人賬戶組成，共同構成房屋全生命周期管理的資金保障體系。目標是到2025年，將全面構建覆蓋房屋全生命周期的質量安全管理制度體系，整體提升房屋建設質量和安全管理水平。

　　青海省鼓勵各地在公租房、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程項目中開展3項制度探索試點。今年5月，中國大地財產保險股份有限公司青海分公司與當地相關部門簽訂保險服務協(xié)議，為西寧市城北區(qū)民欣園等2個公租房小區(qū)和城中區(qū)4個老舊小區(qū)提供保險服務。

　　王勝軍表示，住房城鄉(xiāng)建設部門將會同有關部門，以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活空間。 (經濟日報記者 亢 舒)

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